“土十条”落地超一年 土壤修复行业进入快速成长期

2016年5月，国务院印发《土壤污染防治行动计划》（即“土十条”），成为我国土壤污染防治工作的行动纲领。一年来，地方政府陆续出台落实“土十条”的实施细则，推动土壤修复行业进入快速成长期。

土壤修复市场的促进因素

在促进因素上，土壤修复行业主要有两大利好，一是工业化和城镇化建设拉动土壤修复需求，二是政策推动土壤修复市场全面提速。

近年来我国工业化和城镇化逐渐提高，由于城镇化的快速推进，以往较为偏僻的郊区已逐渐发展成城市主城区，而位于原郊区的企业则面临集中搬迁的要求以扩大城市土地供给。特别是化工等重污染行业需整体搬迁，从而为城镇化进程的进一步推进留出空间，也有利于企业污染问题的集中整治，从而促进了土壤修复市场的发展。

例如，工业固体废物的露天堆放和填坦处置，需占用大量土地。工业固体废物产生越多，累积的堆积量也越大，则对土壤的污染面积也越大。数据显示，2015年，我国一般工业固体废物产生量为32.71亿吨，工业固体废物排放量为56万吨。

2007-2015年中国工业固体废物产生量（单位：亿吨，%）

资料来源：前瞻产业研究院《土壤修复行业市场分析报告》

总体来看，由于环保部门对于全国固体废物污染防治工作的稳步推进，2012-2015年我国固体废物产生量逐年减少，工业固体废物排放量也逐年减少，但是其总量依旧很大，且历年来历史遗留污染问题严重，这也造成我国城市土壤修复市场容量较大。

另一方面，自2006年以来，我国已逐渐认识到了土壤污染的严重性，相关政府部门逐渐出台一系列政策措施，加大力度进行土壤污染治理与修复工作。预计到2020年，全国土壤污染加重趋势得到遏制，土壤环境质量总体稳定，农用地土壤环境得到有效保护，建设用地土壤环境安全得到基本保障。

2010-2016年，我国环境污染治理投资总额总体呈增长态势，2016年，我国环境污染治理投资总额为1.16万亿元，同比增长了31.8%。而在土壤防治工作上，政府专项配套资金支持力度不断提升，预计到2020年达到350亿元。

近年来环境污染治理投资额增长情况（单位：百亿元，%）

资料来源：前瞻产业研究院《土壤修复行业市场分析报告》

中央土壤污染防治专项资金规模（亿元）

资料来源：前瞻产业研究院《土壤修复行业市场分析报告》

土壤修复市场的抑制因素

目前我国土壤修复技术长期停留在实验室水平，十分缺乏经济有效的土壤修复产业化成熟经验。加快实验室技术走向工程现场是改善我国土壤环境的迫切要求，而在这一转化过程中存在以下四大抑制因素。

第一，缺乏经验丰富的专业人才。土壤修复行业需具有专业知识水平高以及经验丰富的人才，目前我国土壤修复工程化才起步，缺乏修复领域的高层次工程技术人才，有实际经验的人才也极其缺乏。同时，技术特色突出的实力型修复企业也非常缺乏，因此在一定程度上阻碍了土壤修复行业的发展。

第二，信息披露制度不健全。污染场地基础数据不全以及数据的公开性较差，对土壤修复行业的企业提供的信息较少，抑制了行业的发展。

第三，缺乏实用技术的专业设备。目前我国土壤修复大多采购国外成套设备，购置成本较高，维护成本高，无法体现技术的实用性和经济性，限制了很多技术的工程转化，从而抑制了行业整体的快速发展。

第四，行业标准体系不完善。我国土壤污染防治基础薄弱，土壤修复行业处于起步阶段，从业公司规模小、良莠不齐，整体处于无序竞争状态，尚未形成全国性的行业自律组织，技术标准、市场机制、治理费用标准等都还不完善。由于全国土壤污染的面积、分布和程度不清，缺乏明确的检测、技术等相关标准，导致执法措施缺乏针对性，阻碍了行业的发展。

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