化工园区数量大幅增加 风险隐患正快速累积

随着工业化和城市化进程加快，全国化工园区的数量出现大幅上涨，增加了城市环境安全、公众健康的风险隐患。未来，要从源头着手控制化工园区风险，避免爆发严重的危险化学品事故。

目前，我国化工园区主要有两大类：一类是专业化工业园，以化工为单一主导产业；另一类是在工业区、开发区内设专门的化工园区。

无论是哪一类，均在全国各地遍地开花，数量规模庞大且产业种类齐全。据前瞻产业研究院统计，截至2014年底，全国重点化工园区或以石油和化工为主的工业园区共有381个。

从布局分布来看，我国化工园区遍布各地、较为分散，除西藏外各省市均有不同规模的化工园区。在产业转移大背景下，化工园区正从东部发达省份向中西部地区转移。

在这些为数众多的化工园区中，很多由于种种缺陷，导致数量大幅增加的同时累积了大量风险，极有可能成为威胁我国城市环境安全、公众健康的隐患。

具体来说，造成化工园区风险隐患快速累积的原因，主要有四个方面。

第一，缺乏总体规划，布局不合理现象突出。化工园区的设立可由县级及以上政府批准，因而缺乏总体规划，不可避免地造成布局不合理，甚至出现“一园一企”的乱象。

第二，缺少环境风险控制要求，化工园区未设置缓冲区。在危险化学品管理中，对居住区周边土地利用有环境风险控制要求，同时需要设置健康及安全缓冲区，但国内绝大多数化工园区与居住区距离过近，缓冲区设置无从谈起。

第三，规划实施和控制不利。化工园区的设立及运营涉及部门众多，而各部门管理权责不明确、职能交叉等问题突出，导致规划调整随意，环境风险累积。

最后，未进行有效的环境影响评价。在化工园区设立后，很少有开展环境影响评价，也没有明确的环境风险管制要求，致使风险问题日益突出。

接下来，需从根源入手控制风险、消除隐患。首先，完善化工园区环境管理政策，科学布局新建化工园区；其次，从规划源头控制环境风险，推动城市规划环境影响评价；最后，严格规划管理与控制，开展现有城市环境安全评估，推进现有园区清理整顿。