重磅！2023年中国及31省市不良资产管理行业政策汇总、解读及发展目标分析 建立标准化不良资产交易平台

行业主要上市公司：中国信达(1359.HK)、中国华融(2799.HK)、海德股份(000567.SZ)等

本文核心数据：国家层面不良资产管理政策汇总;各省市不良资产管理政策汇总;中国不良资产管理行业政策发展方向;中国代表性省市不良资产管理行业发展目标

1、政策历程图

1999年，《关于组建中国信达资产管理公司意见的通知》、《关于组建中国华融资产管理公司、中国长城资产管理公司和中国东方资产管理公司意见的通知》先后发布，我国四大全国性资产管理公司宣告成立，开始经营全国范围内的不良资产处置业务。2004年，《商业银行不良资产检测和考核暂行办法》颁布，加强了对商业银行不良资产的监管，直接促进了商业银行寻求不良资产处置渠道的需求。2006年，我国开启了不良资产证券化试点项目，2012年，《金融企业不良资产批量转让管理办法》颁布，对不良资产的批量转让做出了系统性的管理，也为后续持续开展不良资产批量转让业务提供了标准化的参考依据。2022年，《金融资产投资公司资本管理办法(试行)》颁布，有助于资产公司提高资本使用效率，从而进一步发挥不良资产处置的优势。2022年下半年，《财政部 税务局关于银行业金融机构金融资产管理公司不良债权以物抵债有关税收政策的公告》发布，为以物抵债的业务模式提供了税率参考，按照9%收取增值税。

2、国家层面政策汇总及解读

——国家层面不良资产管理行业政策汇总

总体来看，2012年以来，我国出台了较多的不良资产管理相关政策，其中，多数政策为支持类政策，主要目的为促进不良资产管理行业稳定发展，提升高效处理银行不良资产的能力。

——国家层面不良资产管理行业发展目标解读

截至2023年，国家层面对于不良资产行业系统性的规划政策较少，在2021年财政部针对十三届全国人大四次会议第3388号建议的答复提出过，要尽快建立统一的不良资产交易平台有利于完善金融服务体系，规范交易行为，加强信息共享和行业监管。同时，作为我国最大的AMC公司，中国华融在2022年公布的公司“十四五”发展规划中提到，公司将发挥“问题资产处置、问题项目盘活、问题企业重组、危机机构救助”四大业务功能，充分盘活存量资产，助推增量业务高质量发展。因此总体来看，国家对于不良资产规划的总体方向主要聚焦于搭建统一的标准化不良资产交易平台，以提升业务效率，同时，聚焦于盘活不良资产、帮助企业纾困解难。

3、各省市层面的政策汇总及季度

——31省市不良资产管理行业政策汇总

2021年至2023年，在全球经济衰退预期的影响下，我国企业经营面临重重困境，企业还债压力较大，因此，不良资产处置的问题日渐显现，为了帮助企业渡过难关，同时，促进不良资产行业标准化发展，发挥不良资产处置在盘活资产方面的优势作用，这两年来我国各省市出台了多项政策，旨在帮助各地企业纾困解难。具体来看，我国各省市不良资产相关政策主要集中在鼓励资管公司提升不良资产处置能力，强化盘活资产的能力，最终目的均是帮助企业度过资金困境，防范潜在金融风险。

——代表性省市不良资产管理行业发展目标解读

近年来，我国多个省市出台了金融领域“十四五”规划，其中，多次提到对于不良资产管理方面的规划。总体来看，这些规划主要集中在发展不良资产交易平台，同时，提升不良资产处置能力以及盘活不良资产的能力。

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