前瞻产业研究院：城市及县域国民经济和社会发展十四五规划纲要框架要点【实战】

2020年是“十四五”规划编制的关键年。“十四五”时期是地方发展的重要历史性窗口期，也是地方加快经济社会建设的关键时期，深入研究“十四五”战略机遇期内涵与特征、“十四五”发展主题主线、实现社会主义现代化的阶段性任务，对于做深做实国民经济和社会发展第十四个五年规划意义重大。十四五”规划编制工作是一项国家到地方、全局到局部、宏观与微观等相互结合的系统性工作。前瞻产业研究院总结过去“五年规划”编制经验，整理地方“十四五”规划纲要框架编制要点。

第十四个五年规划纲要编制要点

第一、框架要点

第二、框架特色

1、主要特点

(1)主题鲜明：紧扣高质量发展主题，供给侧改革主线，创新驱动、改革开放动力源、生态文明、社会发展保障面，以人民为中心发展理念。

(2)体系完整：发展目标、发展原则、发展方向相融合，指标体系全覆盖，有支撑。

(3)任务明确：战略与任务相结合，任务具体化，主攻重点化。

2、竞争优势

(1)理论优势：区域经济、产业经济专家顾问团队实力雄厚，规划咨询、产业咨询技术团队实战经验丰富。

(2)工具优势：前瞻行业大数据、产业大数据的开发商、运营商、数据挖掘分析专家，前瞻产业新媒体的开发商、运营商、咨询服务商，视野聚焦发展新动态，理念洞察发展新机遇，研究发展新路径。

(3)经验优势：政府、企业、团体客户为我们提升了规划咨询成果的实效性、针对性。前瞻大数据为我们规划咨询提供了方法、模式和创新的科学支撑。

第三、框架模板

城市、城区国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要框架

第一篇 全面实现建成小康社会目标

第一章 发展成就

第一节 经济社会健康发展，“区域战略”成效显著

第二节 转型升级扎实推进，发展质量全面提升

第三节 产业结构深度调整，经济体系逐步优化

第四节 有效投资持续扩大，重点项目动力释放

第五节 三大攻坚不断深化，各项任务如期完成

第六节 各项改革有效实施，创新发展汇聚动能

第七节 城乡统筹协调推进，均衡发展不断改观

第八节 社会事业全面提升，人民生活显著提高

“区域战略”：东北振兴，西部开发，中部崛起，城市战略等

第二章 发展展望

第一节 高质量发展时代主题

第二节 供给侧改革发展主线

第三节 人民为中心职责所在

第四节 老城区重塑任重道远

第二篇 发展环境深度变革

第三章 国际环境错综复杂

第一节 经贸博弈进入常态化

第二节 经济乏力渐进全球化

第三节 科技创新迎来加速化

第四节 经贸规则开启重建化

第四章 国内环境深刻变化

第一节 产业调整进入深化期

第二节 竞争优势进入重塑期

第三节 需求结构进入调整期

第五章 区域环境战略机遇

第一节 国家战略组合发力

第二节 区域发展布局深化

第三节 区位空间优势释放

第三篇 发展要求和发展目标

第六章 指导思想

第七章 基本原则

第一节 坚持夯基垒台和提升韧性相结合

第二节 坚持质量优先和稳中求进相统一

第三节 坚持城区建设和空间布局相统筹

第四节 坚持社会事业和民生保障相同步

第五节 坚持治理体系和依法治区相衔接

第八章 主要目标

写法一

第一节 高质量发展取得新突破

第二节 综合竞争力实现新跨越

第三节 现代服务业形成新优势

第四节 都市生态群彰显新魅力

第五节 社会普惠度迈上新台阶

第六节 人民幸福感得到新提升

写法二

第七节 经济建设全面跃升

第八节 社会事业全面发展

第九节 城乡建设全面改观

第十节 生态文明全面进步

第十一节 治理能力全面提高

第十二节 民生福祉全面改善

第十三节 主要发展指标体系

第九章 主攻方向

第一节 坚持新发展理念，构筑现代经济新体系

第二节 坚持有效投资，打造都市经济新都心

第三节 坚持需求导向，深化供给侧结构性改革

第四节 坚持质量优先，加快都市经济创新发展

第五节 坚持完善服务，优化亲清营商发展环境

第六节 坚持资源整合，挖掘发展潜力组合发力

第五篇 发展空间布局和产业布局(调研听取需求方意见)

第十章 空间布局

第十一章 产业布局

第四篇 发展任务和战略举措

第十二章 坚持高质量发展，构筑都市经济新体系

第一节 加快全面发展提质扩能，打造现代都市新支撑

第二节 深化供给侧结构性改革，构建都市产业新体系

第三节 挖掘释放科技创新动力，补齐高技术产业短板

第四节 聚集经济社会发展需求，加快服务业转型升级

第五节 整合有效资源调整布局，打造楼宇经济新亮点

第六节 加快新型都市农业发展，开辟三产融合新路径

第七节 加快推进创新创业进程，培育数字经济新动能

第八节 全面激发民营经济活力，完善多元化发展格局

第十三章 坚持协调发展，打造高质量城乡一体化新城区

第一节 全面深化各项改革，实现制度建设新作为

第二节 全面统筹城乡关系，构建协调发展新机制

第三节 全面加快城市建设，挖掘老城区发展新潜力

第四节 全面提高承载能力，新型城镇化实现新突破

第五节 全面推动乡村振兴，城乡一体化迈上新台阶

第十四章 坚持生态文明，建设都市生态圈

第一节 持续加强生态建设，打造生态宜居新环境

第二节 着力发展绿色经济，构筑生态产业新活力

第三节 不断筑牢生态防线，提升保护开发新能力

第四节 深度整合生态资源，释放绿色发展新引力

第十五章 坚持改革开放，汇聚全方位发展新动力

第一节 持续深化各项改革，红利释放赢得新成效

第二节 开放市场提升活力，消费拉动实现新跃升

第三节 开放内需激活引力，择优引强取得新突破

第四节 开放资源汇聚动力，合作共赢形成新优势

第五节 聚焦外需扩大供给，商贸规模迈上新台阶

第十六章 坚持共享发展，全面提高人民福祉

第一节 坚持扶贫攻坚常态化，巩固全面脱贫胜利成果

第二节 推进教育普惠化发展，实现教育质量新提升

第三节 全面发展文化体育事业，构建服务多样化新平台

第四节 全面提高卫生健康水平，加快均等化普惠化进程

第五节 全面提高社会保障能力，树立人民为中心发展理念

第六节 扎实做好就业保障，实施就业和再就业保障工程

第七节 深化社会综合治理，打造安全发展新城区

第八节 推进法治能力建设，提高依法治区水平

第六篇 重大工程(调研听取需求方意见)

第七篇 规划实施保障措施

第*章 组织保障

第*章 项目支撑

第*章 要素保障

第*章 规划实施管理体系保障

县域国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要框架

第一篇 发展基础和发展环境

第一章 全面建成小康社会目标如期实现

第一节 经济发展步伐加快，综合实力跃上新台阶

第二节 发展质量有效提升，转型升级取得新成效

第三节 三大攻坚扎实推进，各项工作呈现新跨越

第四节 各项改革不断深化，创新发展汇聚新动能

第五节 城乡统筹成效显现，协调发展获得新收获

第六节 社会事业全面提升，人民生活实现新提高

第二章 经济社会发展进入多重挑战的重要战略机遇期

国际国内环境更趋复杂严峻。“十四五”时期世界正处于各国竞争优势重塑、国际经贸规则重建、全球力量格局重构的交织期，我国发展处于增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期的“三期叠加”特征凸显，我市经济社会发展面临的风险挑战和战略机遇。

第一节 宏观形势复杂多变

第二节 发展压力前所未有

第三节 区域竞争日趋激烈

第四节 全面改革任务繁重

第五节 动能转换势在必行

第六节 城乡一体化任务更加紧迫

第七节 社会发展转型升级

第二篇 发展总体要求和主要目标

第三章 指导思想

第四章 基本原则

第六节 坚持乡村振兴和城乡一体化相结合

第七节 坚持发展质量和稳定增长相统筹

第八节 坚持创新发展和生态文明相同步

第九节 坚持空间布局和产业布局相协调

第十节 坚持尽力而为和量力而行相统一

第五章 主要目标

第一节 乡村振兴取得新突破

第二节 发展质量取得新提升

第三节 城乡建设取得新变化

第四节 生态文明取得新成效

第五节 治理能力取得新提高

第六节 民生福祉取得新改善

第七节 主要发展指标体系

第三篇 发展空间布局和产业布局(调研听取需求方意见)

第六章 空间布局

第七章 产业布局

第四篇 发展任务和战略举措

第八章 全面推进创新发展，加快高质量全方位发展

第一节 着力挖掘发展动力，提高高质量发展新水平

第二节 着力深化供给侧改革，构建现代产业新体系

第三节 着力发展特色工业，打造结构调整新亮点

第四节 着力发展都市农业，开辟转型升级新路径

第五节 着力发展现代服务业，创新服务发展新业态

第六节 着力发展民营经济，做实持续发展新引擎

第九章 全面推进绿色发展，加快“生态XX(县称)”建设

第一节 着力改善生态环境，打造生态发展新魅力

第二节 着力发展绿色经济，构筑生态产业新活力

第三节 着力强化基础建设，提升综合治理新能力

第四节 着力挖掘生态资源，释放绿色发展新引力

第十章 全面推进协调发展，构筑新型城镇化新格局

第一节 着力统筹城乡关系，构建协调发展新机制

第二节 着力优化功能布局，构建区域联动新格局

第三节 着力提高承载能力，加快新型城镇化进程

第四节 着力加快乡村振兴，实施美丽乡村工程

第十一章 全面推进开发发展，打造现代都市卫星城

第一节 着力打通开放通道，优化城乡一体化格局

第二节 着力拓展发展空间，活化开放合作新资源

第三节 着力聚焦城市圈布局，构筑卫星城区新平台

第四节 着力融入区域发展，承接产业辐射与外延

第五节 着力发挥资源优势，打造特色产业国际合作区

第十二章 全面推进共享发展，加快“幸福XX(县称)”建设

第一节 坚持精准扶贫常态化，巩固脱贫攻坚胜利成果

第二节 推进教育普惠化发展，实现教育质量新提升

第三节 全面发展文化体育事业，构建服务多样化新平台

第四节 全面提高卫生健康水平，加快均等化普惠化进程

第五节 全面提高社会保障能力，树立以人民为中心发展理念

第六节 扎实做好就业保障，实施就业和再就业保障工程

第七节 深化社会综合治理，打造安全发展新城区

第八节 推进法治能力建设，提高依法治区水平

第五篇 重大工程(调研听取需求方意见)

第六篇 规划实施保障措施

第十三章 坚持发挥党的领导核心作用

第十四章 强化项目支撑和要素保障

第十五章 建立规划实施管理体系

第十六章 强化政策引导和环境优化

主笔专家

专家简介：

前瞻“十四五”规划编制主笔专家：经济学博士，连续多届“十一五”、“十二五”、“十三五”省会级城市五年规划编制经验，对各类政策、规划的研究、编制、决策有最直观的认识与理解，现为前瞻产业研究院高级专家顾问。