城镇化趋势下 产业新城建设获发展良机

目前，我国城镇化水平依然滞后，未来发展还面临城乡之间二元结构还没有得到根本改变、区域发展不平衡、城市发展规模也不均衡等挑战，而产业新城建设是可以说是推动城镇化发展的一个新路径和模式。产业新城最为显著的特征就是“产城共融”，是工业化和城镇化相结合的一种城市发展方式。目前全国各地产业园区发展快速，可进一步升级朝产业新城方向发展。

城镇化持续推进，产业新城建设兴起

经过多年的发展，我国城镇化水平呈现逐年上升态势。数据显示，2016年，我国城镇化率达到57.35%，城市经济在国民经济中的主体地位更为强化。总体来看，我国城镇化水平依然滞后，与发达国家通常城镇化率达到80%水平相比差距明显。

2010-2016年我国城镇化水平发展进程（单位：%）

资料来源：前瞻产业研究院《产业新城建设分析报告》

根据规划，到2030年我国城镇化率将达到65%左右。此外，新增城镇人口按照目前人均城镇固定资产投资水平，2020年城镇化投资新增至89左右万亿元。

2011-2020年城镇固定资产投资建设总规模及预测（单位：万亿元）

资料来源：前瞻产业研究院《产业新城建设分析报告》

在城镇化发展大潮下，产城融合发展模式获得广泛关注。与传统产业园区相比，产业新城发展理念、设计理念更新颖，更符合社会发展需求。同时，坚持产业为魂，以项目建设引领经济持续健康发展。

现代产业新城与传统产业园区比较

资料来源：前瞻产业研究院《产业新城建设分析报告》

不过，目前不少城市出台新的产业发展规划，以此为基础开发产业新城，但是缺乏产业基础支撑。实际操作上，中小城市尤其是三四线城市，更多的只是以产业新城为名直接进行房地产市场开发“造城”，“加快”所谓城镇化进程。“被城镇化”与“空城”导致三四线城市面临比较大的市场风险，缺乏产业与配套的“被城镇化”势必也会助推这些城市面临崩盘的风险。

所以，产业新城前景广阔，但应防止投资过热。如在产业进入门槛低，无需上下游产业配套条件下，民营企业可参与开发建设经济园区，对开发建设者来说，成本合算，见效快速。新城的开发虽然离不开政府，但可引入更多的民营资本进入，提高效率。

产业新城开发建议

首先，规划创新，包括产业规划创新，及实现产业发展和服务发展的差异化，形成自身特色和核心优势。也包括规划的空间布局，如用地比例，配套设施的设计安排，要做到在有限的空间里既有利于产业发展也利于生活的便利，并且保证可动态调整。

其次，建设产业新城，要完善供给服务平台建设要完善公共设施，增强县城的承载力和吸引力。另外在企业投融资服务、信息咨询服务、科技服务等方面建设服务平台，既满足生产的需要也满足生活的需要。

最后，积极探索专业化企业运营模式：组建运营管理公司，全面承担园区的开发、建设、经营与管理，推动市场化运作，有效解决开发建设融资问题。探索引进专业园区运营商、风险投资、私募股权等介入园区运营，从基础设施建设和规划开始介入，密切配合园区政府，深度孵化产业项目。

另外，在产业选择上，应该严格结合国家、地区和城市的产业发展规划以及优势，科学选择合适的产业定位；在企业选择上，应根据新城的发挥定位选择相应的企业。

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