养老金发放困难？总理说家底厚发放没问题

近日，在总理记者会上，李克强回答了关于养老金的问题。作为最受关注的民生问题之一，养老金发放困难一直令人担忧。对于未来养老金的发放问题，总理给大家吃了一颗“价值”5万亿元的定心丸，并表示，还能够划拨国有资产来充实养老基金。

近年来，有个别地区养老金出现收支不平衡、发放困难的问题，这是由于目前养老保险还没有做到全国统筹，不平衡的地区越来越多将成为一种趋势。中央政府需要认真面对，除了拿出财政补贴，还需督促地方按时足额发放。

2016年，企业退休人员养老金实现“十二连涨”，但是，相对于此前11次平均10%的涨幅，此次财政预算将养老金涨幅确定为6.5%引发关注。随着发放基数的增加，养老金不可能一直保持10%的高增长，这在业界基本达成共识。但涨幅的下调，也引发了社会对于养老金不够用的担忧。

可以预见，国内社会老龄化程度不断深入，养老保险基金压力日益增大。政府需要面对进入老龄化社会后的经济发展，因此对养老金制度的改革势在必行，并建立完善的养老保障体系，要实现制度的全覆盖和法定人群的全覆盖。

根据前瞻产业研究院提供的养老保险行业报告数据，城镇职工养老保险收入和城乡居民养老保险基金收入近年来一直稳定增长，但增速已开始趋缓。2014年，城镇职工基本养老保险收入为25310亿元，同比增长11.60%；城乡居民基本养老保险收入为2310亿元，同比增长12.57%。

全国城镇职工养老保险基金结余在五项社会保险基金中比重一直较高，达60%以上，2010年时达到67.30%，但2012年后，比重开始下滑，到2014年是只占到52.09%。按照这个趋势，养老保险基金面临入不敷出只是时间问题。

尽管支出压力加大，但养老保险基金入市依然受到限制。因此改变当前养老金入市政策在所难免。在发达国家成熟的资本市场里，养老性质的基金占入市资金的比重很大，欧洲股市中占比达70%，美国占到50%，我国养老金入市比例则偏小。

尤其是基本养老保险基金，一直没有进入资本市场，投资渠道极为有限，收益率也只有不到2%。社保基金则已先行入市，为后续养老保险基金的入市做好试探。养老金入市既有助于资本市场的稳定发展，也有助于养老基金的保值增值，

除了入市政策的改革，还有延迟退休政策，这些改革措施都是为了完善养老保险的服务体系，实现制度的全覆盖和法定人群的全覆盖。