国外工业园区建设与运营给我们带来的经验分析

目前，我国海外产业园区正处于据点式扩张、规模化建设、多样化合作的发展阶段，据不完全统计，中资企业在海外建设的各类产业园区已经超过50个。但由于企业运作园区经验欠缺、对相关风险预估不足以及很难获得国家层面政策统一协调，致使许多已建成的海外产业园区存在着发展功能比较单一、开发成本偏高、经营方式粗放、相关配套设施不完善、与国内产业衔接不紧密等问题。为了力促这些问题尽早妥善解决，下一步应围绕国家“一带一路”战略部署，加快建设一批实践国家战略意图、综合功能突出、服务配套完善、市场化运作、平台型组织形式的高水平海外产业园区，紧紧抓住这些“关键少数”，使之真正成为我国迈向经济强国的 “海外飞地”。

第一，建设高水平海外产业园区可以对外介绍、推广“中国经验”。实践表明，我国改革开放以来工业发展已取得了令人瞩目的成就，各类工业园区迅速成长起来，为工业发展提供强有力的载体。工业园区走过的发展历程和积累的经验，侧面说明了“中国经验”是在持续创新中逐渐打磨而成的，这些宝贵经验值得其他发展中国家参考借鉴。

第二，建设高水平海外产业园区能够为我国创造更好的开放发展条件。经过多年的积累，我国已出现了巨大的国际收支顺差，并与全球失衡紧密联系起来。而我国经济进入新常态，借助高水平海外产业园区促进产业“走出去”，不仅有利于改善经济发展的外部环境，从中找到经济再平衡的出路，也有利于更好地开展跨国产业协作，进一步推动人民币国际化。

第三，建设高水平海外产业园区是我国产业转型升级的全球战略布局。我国已进入产业转型升级的关键时期，工业经济下行压力持续增大，产业布局加快优化调整，势必带动一批成熟产业向外形成雁阵式梯度转移，促进国际产能合作。为了顺应这些趋势，加快布局建设高水平海外产业园区，创新发展海外飞地经济，这样可以延续中国企业的竞争优势，也能为国内产业升级腾出空间。

加快建设高水平海外产业园区的思路建议

为了避免一哄而上、重复建设低水平海外产业园区，宜采取有效的应对措施，既要从国家层面加强高水平海外产业园区统筹布局和组织引导，又要从微观层面出发，发挥企业市场主体作用，促进园区运作模式创新，改善企业“走出去”的配套环境。

一是完善相关的组织保障。把高水平海外产业园区列入 “一带一路”、对外开放等国家战略布局，加强工作的统筹协调。在现行归口管理的基础上，进一步将产业“走出去”与高水平海外产业园区布局紧密结合起来，建立工作统一领导机制，成立相应的领导小组和协调办公室。这个机构具体职责是，结合“一带一路”战略，开展政府间协作，引导产业“走出去”，出台海外产业园区布局国别指南等;同时，进一步整合各部委政策资源，制定高水平海外产业园区全球战略布局方案和行动计划，协调各部委和驻外机构，及时、妥善解决海外产业园区开发建设或运营过程中存在的主要问题。

二是加强配套政策的国际协调。针对海外产业园区运行特点和对外投资企业遇到的困难，建议我国与相关国家进一步完善双边或多边合作框架，将税收、金融、产业、科技、人才、技术标准等方面列为政策协调的重点，争取促成一批含金量高、可操作性强的优惠政策，使高水平海外产业园区成为特殊政策的优先实施平台。同时，在政府间合作框架下，经过协商谈判，探索建立政策协调机制，避免政策频繁变动，切实提高优惠政策对园区企业支持的精准度和有效性。特别是，通过政府间协议，让高水平海外产业园区中资企业在投资、进出口关税等环节方便使用人民币进行结算，大力推动人民币国际化。

三是构建完善的投融资支撑体系。充分发挥中国进出口银行、国家开发银行等政策性金融机构的作用，按照国家战略导向，优先为高水平海外产业园区开发建设提供差异化的投融资服务。同时，为了降低项目运营风险，国家宜安排财政资金设立一个海外产业园区风险基金，引导商业性保险机构共同为高水平海外产业园区项目提供特殊保险服务，以减少东道国政治动荡或自然灾害给项目造成的经济损失。鼓励国内各类投资公司与海外产业园区开发企业合作，为入园企业提供项目融资、设备租赁、订单抵押等融资服务，减少企业对外投资的资金压力。

更多行业信息来源参考前瞻产业研究院《2016-2021年中国工业园区建设与运营市场前瞻及转型升级分析报告》