吉林省榆树市特色农业发展现状分析

三、对策与建议

面对现实状况和发展需求，要抓住转变农业发展方式有利时机，乘势而上，率先突破，确保特色农业产业成为榆树市农业农村经济发展的方向性产业，全力推进现代农业迅猛发展。

1、加大政策倾斜，强化扶持力度。强农惠农政策是产业发展的根本保障。要充分利用好政策引着干，加大扶持力度推着干，推进特色农业产业快速发展。一是用足用活国家惠农政策。国家每年给予农业的各项补贴，特色产业种植农户也要享受同等待遇。对种植蔬菜、食用菌、反季节林果、高档花卉等产业的农户，可以高于国家粮食直补的比例进行补助，充分调动农户发展棚膜蔬菜种植积极性。二是扩大资金补贴范围。在建棚初期，对修建硬化路面、打井、供电线路等设施农业投入上，要给予高额度资金补贴。同时，对加工蔬菜产业为主的龙头企业，年销售本地蔬菜在一定数量规模以上的，也要给予适当的奖补。三是国家和省、市应继续完善关于特色农业产业发展的相关优惠政策体系。建立合理的土地流转机制，加大专项资金投入力度，鼓励农民发展特色农业产业。

2、坚持科学发展，扩大发展空间。巩固特色农业产业发展，要以市场为导向，立足竞争，突出特色，科学发展。在规划上，要发挥区域优势，形成区域化生产、规模化经营的发展格局，对东北三省区域特色农业产业起到更大辐射带动作用。在种植结构上，要抓好品种结构调整。在保证蔬菜产业供应基础上，以高品质、高附加值、高科技含量和加工增值的产品为主攻方向，实现特色农业产品效益最大化。要重点种植具有区域特色的名、优、新、稀品种，如草莓、大樱桃、桃、花卉和药食山野菜等品种种植，产值远高于一般蔬菜种植业门类品种。在科技应用上，示范推广一批节本增效配套技术、生产设备及高效种植模式，增强科技成果吸收、转化能力，不断提高特色产业的科技含量。要增强科研与实际生产链接的紧密度，加快科研成果转化。通过多种渠道，加大技术推广和培训。鼓励农业科技人员深入生产第一线，开展各种有效的农业技术服务。与农户、园区建立和谐的协作关系，把农户、园区作为科技推广基地，使科技真正在产业发展中发挥作用。

3、加速品牌建设，提升竞争能力。面对激烈的市场竞争，特色产业要增强竞争力，必须在扩大规模、提升品质的同时，抓好产品商标认证和有机绿色食品认证工作，进一步加大特色产业品牌建设力度。一要发挥政府指导作用，构建品牌推进体系。着力打造全市设施蔬菜、花卉、反季节水果等“特色品牌”，提高设施农产品的市场影响力、竞争力，促进农业品牌化战略的实施；二要明确市场定位，主攻省内中高端市场。要把吉林省高端市场作为榆树市品牌蔬菜的主销市场。要加强标准化生产，提升品牌蔬菜质量。引导蔬菜企业按国际标准建设基地，采取龙头企业与基地对接的形式，通过定向投入、定向服务、定向购销等方式，实现蔬菜标准化生产；三要做大做强蔬菜产业龙头企业，探索发展外延产业。发挥各地名优营销企业的龙头带动作用，培育一批蔬菜名牌产品；四要加大宣传力度，提高品牌知名度。运用多种渠道展示榆树市蔬菜形象，扩大社会影响，提高品牌效应。

4、拓宽融资渠道，促进产业发展。政府的资金支持和政策引导，是产业发展壮大的关键。一是加大政府的资金支持力度。建设温室大棚一次性投资大、生产技术标准要求又高，严重制约了棚膜经济产业的发展。所以，现阶段政府的资金以及技术方面的政策性扶持仍是促进特色农业发展壮大的主导力量。农业综合开发、农业基础设施建设等项目资金要向蔬菜产业倾斜。二是积极倡导银行、信用社等金融部门，从信贷方面对菜农、企业进行扶持，支持特色农业发展，保证优先提供贷款，并改革贷款方式，适当延长贷款期限。三是在产业发展上，采取个人、政府、企业多方面投资相结合的原则，进行多层次、多渠道、全方位筹资，实行合作经营、股份分红、转租转让等经营模式发展的特色农业。应引进房地产开发理念发展特色农业。榆树市的万隆集团、绿鼎园公司投资蔬菜产业园区2处，带动了相关乡镇5千多万元的产业建设资金投入。通过有效资金整合，突破资金壁垒，棚膜蔬菜产业才能实现快发展大发展。

5、实现产业化经营，拓展销售空间。要发挥龙头企业带动作用，实现产业化经营，大力发展蔬菜产业深加工精深加工项目，提升市场竞争力。加强和完善农产品批发市场、农业信息化建设，拓展产品交易空间。一是通过招商引资，拓展市场，建设一批集蔬菜生产、加工、贮藏、销售、开发于一体的龙头企业，提高蔬菜深加工能力，形成龙头企业与农户“风险共担，利益共享”的共同体，使蔬菜生产逐步向规模化生产、产业化经营、专业化服务、品牌化销售的方向发展。二是通过绿色食品产地认证、商标注册以及统一包装、统一形象、统一销售等方式，打出品牌创出声誉，提高市场生产力，实现差异化营销，促进效益提升。三是拓宽市场流通领域，实施立体化网络化营销，提高榆树特色农业产品市场占有率。特色农业产品具有明显的季节性和时效性，流通渠道是否通畅直接影响产品质量和经济效益。省、市应加大对特色农业产业大县（市）区域性专业批发市场建设支持力度，建立健全冷链运输等运作体系，形成对特色农业发展带动力。应用互联网等现代便捷手段，加快发展网络市场，畅通流通信息，提高流通效率，有效拓展国内外市场。搭建产销对接平台，使农民与超市、食堂等能够有效对接，保证市场供应和价格基本稳定。积极组织各类农产品经销、展销活动，扩大特色农业的市场影响力和知名度。通过多渠道的营销体系，促进产品及时转化为经济效益。四是建立信息化市场平台。通过完善网站等基础设施建设和在社会各地聘用信息员的方式，建立产品发布网络，向国内外市场发布产品品种、质量、数量等信息，实现产前销售和订单销售相结合，促进产品及时运营销售。

6、全面加强监管，确保安全生产。产品质量安全是食品生产的关键。近几年，榆树市特色农业产品安全形势一直良好，没有发生质量安全事件。但是棚膜蔬菜产品量大、范围广，从生产到消费环节多，动态性强，为保证食品安全生产，必须强化监管力度。一是建立特色产品投入的监督机制。要在广泛宣传，充分动员的基础上，建立由技术监督、环境保护、工商以及公安和消防等部门组成的综合监管体系。在当地政府的领导下，实行属地管理，发挥各部门间的联动协调作用，从源头上控制不合格、不标准投入品的生产、流通和使用。二是要做到生产环境的无害化。在特色农业园区选址和建材使用上，一定要审材度地，结合本地区的发展规划和水质、建材等方面检测报告，既要避免材料带“毒”和地域有“病”，又要合理布局、科学生产，以确保生产绿色安全、环境和谐发展。三是建立健全农产品的准入制和追溯制度。结合全国棚膜经济发展态势和我省的实际状况，在蔬菜产品方面率先在榆树市建立起完善的产出品追溯体系，确保产出品无害化。要建立产品档案、生产工艺、投入品记录、随机抽查制度。质检监察部门强化市场准入机制、监察和责任追查力度。对基地和园区的生产、销售、标识以及质量进行全面的督察，形成生产、运输、销售等多个环节有人抓、有人管、有人负责的规范化、制度化、常态化良好局面。

7、健全服务功能，做大做强特色产业。随着科技的不断发展壮大，特色农业产业会不断出现品种、建筑、技术等方面的新情况和新问题，需要我们不断提升服务水平和拓展服务领域，对生产基地和农户，实行深层次全方位的服务，为特色农业的深入发展打好基础、做好铺垫。一是建立专门产业服务机构。成立建筑、农学、环保、技术监督、市场等多部门服务体系，统筹规划、协调行动。在棚室设计、生产工艺、质量安全以及技术指导和信息支持等方面满足产业不断发展需要。二是加大农业技术的服务力度。特色产业的迅猛发展，加速了地区间品种多样化、技术现代化，这就需要我们对每个品种的生理性状、耐温程度、光照敏感度、肥力适宜情况等生物学特性进行重新的评估和研究。通过加大测土配方施肥、生物绿色除虫、有机治病等实用技术上的服务力度和广度，以保证特色产业健康有序发展，实现经济效益和社会效益的双提升。三是完善风险保障体系。特色农业产业投资大、风险高，必须通过科学的规划以及完善的保障机制才能充分发挥出其高效、低耗的价值。要依靠供求信息的掌握和应用，对产品结构、上市时间进行指导和规划，有效地规避市场短期滞销风险，保障预期经济效益。气象等部门要及时发布极端天气信息，相关部门要推出相应的防灾、减灾应急技术措施，增强特色农业抵御自然灾害的能力，最大限度减少损失。要将特色产业按一定标准纳入农业保险范畴，按照商业、农业保险等险种的设定方式，为特色产业量身定做符合行业要求的保险措施，保障农民生产积极性持续高涨和产业效益不断提升。