民宿行业发展现状分析 亟待加强有效监管整顿乱象

民宿“非典型”身份，应加强监管规范体系

随着“旅游热”的兴起，民宿也逐渐走入了公众视野。尤其是从2017年起，《亲爱的客栈》及《青春旅社》等明星经营民宿类综艺节目的热播，让民宿迅速“蹿红”。

硬币的另一面，无照经营、安全隐患、环境污染等一系列乱象也将民宿推向舆论的风口。目前，民宿出现的种种乱象应当归结于其“非典型”的身份：既不同于传统租赁也不同于商业经营，平时没有相关机构对其进行监管，一旦出现问题即会面临较大风险，应建立适应民宿发展的规范体系。

“非典型商业”爆发式增长

民宿是一种非标准化的住宿业态，是运营人利用闲置或租赁的房屋加以改造装修而成的小型住宿设施。因其价格相对低廉，又能为游客提供当地原生态的自然、文化风情，备受旅游“背包客”的欢迎。

作为一种共享经济，民宿的存在是合理的，近几年的发展也非常快。民宿不仅可以解决景区酒店紧张的情况，且有利于盘活闲置资产，满足多层次的市场需求，扩大零散劳动力的就业，增加收入。尤其是从2011年起，途家、途牛、爱彼迎等民宿行业互联网平台纷纷上线，助推了民宿行业的爆发式增长。

据前瞻产业研究院发布的《民宿行业市场前景预测与投资战略规划分析报告》统计数据显示，2017年，我国民宿客栈总量急剧增加，达到20万家左右，同比增长超过300%。中国民宿交易市场主要通过线上渠道，2017年，中国在线民宿预订交易规模突破100亿元，约达到126亿元。预计2018年中国在线民宿预订交易规模将近200亿元。

2014-2018年中国在线民宿预订交易规模统计情况及预测

数据来源：前瞻产业研究院整理

民宿属于“非典型商业”是指，它不同于传统租赁，也不属于酒店住宿业，介于两者之间的“灰色地带”，多是以家庭副业方式经营，不具备营业执照、消防许可、环评等住宿业必备的证照。尤其是开在小区里的民宿，其水、电、燃气、有线电视等费用也都是按照居民价格机制缴费。

民宿热潮还得益于网络推手。一些商业嗅觉灵敏的人，利用媒体手段将民宿行业炒热，再将手中整合的房源‘包装’后借机转租给寻求商机的人，做起了二房东，有的则直接开发‘民宿房地产’。

民宿乱象逐渐暴露

经历过“野蛮生长期”后，民宿的乱象逐渐暴露。民宿乱象源自于其‘灰色’的身份。一般来说，民宿往往是利用租赁或自由的闲置房屋改造而成，民居属于住宅用地，而酒店、旅馆的土地性质是商业服务用地。将住宅转商业要通过规划、房地管理等相关部门，手续复杂、限制较多。个体民宿想要转变房屋土地性质几乎是不可能的，而要取得相关证照，土地转性是第一道关卡，单这一项就限制了民宿的合法身份。游离于监管之外，更助长了一些违法行为的发生。

民宿的快速繁荣挤占了小酒店、旅馆的利益空间，其经营人员甚至推波助澜，通过报警、举报等手段，鼓动小区业主集体维权，加剧了业主与民宿老板的对立情绪。

民宿房屋、土地不符合规定，导致其很难设置防火通道和环保设施，想要通过消防和环评就更难。因此，民宿在消防、环保、安全等方面留下了不少隐患。

另外，由于民宿消费90%以上是线上完成，虚假房源、隐私泄漏等问题频出。一些“民宿”以价格低廉、环境优雅等广告吸引消费者在线交钱。而消费者一旦入住即发现与广告相差甚远，甚至出现“针孔门”事件。

民宿规范政策亟待建立

目前市场上大多数民宿长期处于灰色地带，没有营业执照、消防许可、特种行业许可、卫生许可等住宿业必备的证照，亦无相对应的监管部门进行管理。导致民宿在消防、治安等方面都存在着严重的隐患和漏洞。建议应尽快出台国家层面规定，对民宿进行法律界定。

目前，对于民宿的身份，还没有明确的定论。根据相关规定，虽然对于私设“日租房”有严格禁止，但对于短期租赁并没有严格限制。一些民宿钻了短期租赁的空子，相关部门也无法对其进行有效监管。而一些想取得合法证照的经营者，又因为涉及住改商，难以申请到酒店、旅馆业的“特种经营许可证。”王天星建议，应根据民宿的特性，相关机构可以单独为其量身定制一套规范，将其列入“准商业经营”范围，即非典型商业经营，既能扶植其有序发展，又能避免一些棘手问题。