重磅！2025年中国及31省市新能源客车行业政策汇总及解读（全） 公交客运新能源替换是行业发展重点领域

以下数据及分析来自于前瞻产业研究院新能源客车研究小组发布的《中国新能源汽车行业市场前瞻与投资战略规划分析报告》

行业主要上市公司：宇通客车(600066.SH)、中通客车(000957.SZ)、中国中车(601766.SH)、安凯客车(000868.SZ)、福田汽车(600166.SH)、金龙汽车(600686.SH)、比亚迪(002594.SH)、东风股份(600006.SH)、长安汽车(000625.SZ)

本文核心数据：国家新能源客车政策目标;地方新能源客车政策目标

1、政策历程图

我国新能源汽车的发展最早起步于客车领域，并且受政策驱动而影响的较为明显。根据国家交通运输部历年发布的汽车或新能源汽车工业发展规划，国家对新能源客车行业的支持政策经历了从“发展绿色环保的公交汽车”到“开展核心技术研发”再到“部分区域的公共领域新增或更新公交等车辆中新能源汽车比例不低于80%”这一具体目标，公交客运市场的新能源替换仍然是国家引导新能源客车行业发展的重点领域。

交通运输部 图表1：中国汽车工业发展规划-新能源客车相关政策的演变

2、国家层面政策汇总及解读

——国家层面新能源客车行业政策汇总

国家政策层面对新能源客车行业发展的重点引导方向包括完善市场经营规范、提升产品质量监管水平、扩大在城市公交客运市场的新能源汽车应用渗透、出台新能源补贴扶持政策等，推动新能源客车产业的高质量发展。

图表2：截至2025年12月国家层面新能源客车行业相关政策法规解读(一)

发布时间发布部门政策名称重点内容解读政策性质

2025/10/15国家发改委《电动汽车充电设施服务能力“三年倍增”行动方案(2025—2027年)》针对农村地区充电网络覆盖不足的问题，提出要进一步下沉农村地区充电设施布局，支持新能源汽车下乡支持类

2025/3/19交通运输部、国家发改委、财政部《2025 年新能源城市公交车及动力电池更新补贴实施细则》每车平均补贴8万元(更新)、4.2万元(换电池);支持车龄8年以上车辆及超质保期电池更换，中央-地方按85:15至95:5比例分担;3.氢燃料电池客车纳入补贴，EPC可承接多技术路线总包支持类

2025/2/26工信部等 8 部门《第二批公共领域车辆全面电动化先行区试点通知》新增10个试点城市，推广新能源公交超25万辆;重点支持车网互动、多能互补项目;鼓励EPC承接智能公交、V2G一体化工程，拓展新业务场景支持类

2025/1/8国家发改委、财政部《关于 2025 年加力扩围实施大规模设备更新和消费品以旧换新政策的通知》提高补贴标准，扩大覆盖范围，纳入氢燃料电池客车;专项债额度向公交更新倾斜，保障资金充足;推动EPC拓展氢燃料客车总包与动力电池更换服务支持类

2024/7/1国家发改委、财政部《关于加力支持大规模设备更新和消费品以旧换新的若干措施》对更新8年以上公交每车平均补贴6万元，换电池补贴4.2万元;中央专项债与地方配套联动，资金直达项目支持类

2024/5/17交通运输部等 13 部门《交通运输大规模设备更新行动方案》细化公交电动化替代路径，设定年度更新目标;配套动力电池补贴，支持车龄8年以上车辆报废更新;简化公交车辆更新审批流程规范类

2024/3/20国务院《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》重点支持老旧公交及动力电池更新，启动“以旧换新”;统筹超长期特别国债资金，专项用于交通设备更新;明确新能源公交为更新主力支持类

2023/12/11工信部、财政部、税务总局《关于调整减免车辆购置税新能源汽车产品技术要求的公告》提高动力电池系统能量密度、电耗等技术门槛;强化安全与质量要求，倒逼客车企业升级技术支持类

2023/6/29国务院办公厅《关于进一步构建高质量充电基础设施体系的指导意见》优先保障公交场站专用充电设施建设，简化审批;支持“光储充”一体化场站，推动车网互动(V2G);明确到2030年建成覆盖广泛的充电网络支持类

图表3：截至2025年12月国家层面新能源客车行业相关重点政策解读(二)

发布时间发布部门政策名称重点内容解读政策性质

2023/6/21财政部、税务总局、工信部《关于延续和优化新能源汽车车辆购置税减免政策的公告》2024-2025年新能源客车全免购置税，无单车限额;政策延长至2027年，2026-2027年减半征收;降低公交企业购车成本，刺激批量更新需求支持类

2023/2/3工信部等8部门《关于组织开展公共领域车辆全面电动化先行区试点工作的通知》试点期2023-2025年，聚焦公交、出租等领域;到2025年，试点城市公交新增/更新电动化比例≥80%;鼓励换电、氢燃料等新技术示范，配套充电/加氢设施建设支持类

2022/8/19工信部《新能源汽车生产企业及产品准入管理规定》发现新能源汽车生产企业有《准入审查要求》所列要求发生重大变化、生产管理存在重大安全隐患、产品不符合安全技术标准，以及违法行为等的，应当及时向工业和信息化部报告规范类

2022/3/29工业和信息化部《关于进一步加强新能源汽车安全体系建设的指导意见》全面增强企业在安全管理机制、产品质量、运行监测、售后服务、事故响应处置、网络安全等方面的安全保障能力，提升新能源汽车安全水平，推动新能源汽车产业高质量发展规范类

2022/1/10发展改革委《关于进一步提升电动汽车充电基础设施服务保障能力的实施意见》优化城市公共充电网络建设布局，加大外围城区公共充电设施建设力度，因地制宜布局换电站，提升公共充电服务保障能力。充分考虑公交、出租、物流等专用车充电需求，结合停车场站等建设专用充电站鼓励充电运营企业通过新建、改建、扩容、迁移等方式，逐步提高快充桩占比支持类

2021/12/31财政部、工业和信息化部、科技部、发展改革委《关于2022年新能源汽车推广应用财政补贴政策的通知》城市公交、道路客运、出租(含网约车)、环卫、城市物流配送、邮政快递、民航机场以及党政机关公务领域符合要求的车辆，补贴标准在2021年基础上退坡20%支持类

2021/10/24国务院《2030年前碳达峰行动方案》推动运输工具装备低碳转型，大力推广新能源汽车，逐步降低传统燃油汽车在新车产销和汽车保有量中的占比，推动城市公共服务车辆电动化替代指导类

2021/8/23市场监管总局《关于规范新能源汽车检测收费的公告》各机动车检测机构要根据新能源汽车结构特点，设立真实合理的检测收费项目，列明服务内容，做到明码标价、诚信经营，不得就未真实提供的服务收取费用规范类

图表4：截至2025年12月国家层面新能源客车行业相关重点政策解读(三)

发布时间发布部门政策名称重点内容解读政策性质

2021/8/19工业和信息化部等4部门《新能源汽车动力蓄电池梯次利用管理办法》加强新能源汽车动力蓄电池梯次利用管理，提升资源综合利用水平，保障梯次利用电池产品的质量规范类

2021/8/9交通运输部等《关于推动农村客运高质量发展的指导意见》在有条件的地区推广使用适合农村交通条件、适应群众出行需要的新能源、清洁能源等节能环保车辆，推动农村客运绿色低碳发展支持类

2021/2/22国务院《关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见》倡导绿色低碳生活方式，提升交通系统智能化水平，积极引导绿色出行指导类

2020/9/26财政部、工业和信息化部、科技部、发展改革委、国家能源局《关于开展燃料电池汽车示范应用的通知》要明确合适的应用场景，重点推动燃料电池汽车在中远途、中重型商用车领域的产业化应用支持类

2020/4/16财政部、税务总局、工业和信息化部《关于新能源汽车免征车辆购置税有关政策的公告》自2021年1月1日至2022年12月31日，对购置的新能源汽车免征车辆购置税。免征车辆购置税的新能源汽车是指纯电动汽车、插电式混合动力(含增程式)汽车、燃料电池汽车，免征车辆购置税的新能源汽车，通过工业和信息化部、税务总局发布《免征车辆购置税的新能源汽车车型目录》实施管理支持类

2019/5/18财政部、工业和信息化部、交通运输部、发展改革委《关于支持新能源公交车推广应用的通知》根据《通知》规定，从2019年开始，新能源公交车辆完成销售上牌后提前预拨部分资金，满足里程要求后可按程序申请清算。在普遍取消地方购置补贴的情况下，地方可继续对购置新能源公交车给予补贴支持。落实好新能源公交车免征车辆购置税、车船税政策支持类

2018/11/9发展改革委、国家能源局、工业和信息化部、财 政部《提升新能源汽车充电保障能力行动计划》力争用3年时间大幅提升充电技术水平，提高充电设施产品质量，加快完善充电标准体系，全面优化充电设施布局，显著增强充电网络互联互通能力，快速升级充电运营服务品质，进一步优化充电基础设施发展环境和产业格局支持类

——国家层面新能源客车行业规划汇总

在产业规划层面，国家尚未发布专门的新能源客车产业规划政策，但在交通运输规划、汽车工业规划、节能减排规划中均有涉及。例如国务院发布的《“十四五”现代综合交通运输体系发展规划》，明确提出要推动城市公共服务车辆电动化替代，百万人口以上城市(严寒地区除外)新增或更新地面公交车辆中电动车辆比例不低于80%，到2025年全国城市新能源公交车辆占比达到72%。

图表5：截至2025年12月国家层面新能源客车行业相关规划内容解读

发布时间发布部门规划名称重点内容解读

2024.10.28国务院《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》加快形成绿色生产生活方式，推动工业、城乡建设、交通运输、能源等重点领域绿色低碳转型。

2022.3.23发改委、能源局《氢能产业发展中长期规划(2021-2035年)》到2025年氢燃料电池汽车保有量达到5万辆，重点推动氢燃料电池汽车在中远途、中重型商用车领域的产业化应用

2021.12.28国务院《“十四五”节能减排综合工作方案》提高城市公交、出租、物流、环卫清扫等车辆使用新能源汽车的比例，公共机构率先淘汰老旧车，率先采购使用节能和新能源汽车，新建和既有停车场要配备电动汽车充电设施或预留充电设施安装条件

2021.12.9国务院《“十四五”现代综合交通运输体系发展规划》推动城市公共服务车辆和港口、机场场内车辆电动化替代，百万人口以上城市(严寒地区除外)新增或更新地面公交、城市物流配送、邮政快递、出租、公务、环卫等车辆中电动车辆比例不低于80%。规划到2025年，全国城市新能源公交车辆占比达到72%

2021.11.2交通运输部《综合运输服务“十四五”发展规划》规划城市公交、出租汽车、城市物流配送领域新能源汽车占比分别要从2020年的66.2%、27%、8%提高到2025年的72%、35%、20%。其中，国家生态文明试验区、大气污染防治重点区域每年新增或更新公交、出租、物流配送等车辆中新能源汽车比例不低于80%

2020.10.20国务院办公厅《新能源汽车产业发展规划(2021—2035年)》加快新能源汽车在分时租赁、城市公交、出租汽车、场地用车等领域的应用，优化公共服务领域新能源汽车使用环境。到2035年，纯电动汽车成为新销售车辆的主流，公共领域用车全面电动化

2017.4.6工业和信息化部、发展改革委、科技部《汽车产业中长期发展规划》加大新能源汽车推广应用力度，逐步提高公共服务领域新能源汽车使用比例，完善新能源汽车推广应用、尤其是使用环节的扶持政策体系，从鼓励购买过渡到便利使用，建立促进新能源汽车发展的长效机制

2016.11.29国务院《“十三五”国家战略性新兴产业发展规划》实现新能源汽车规模应用。强化技术创新，完善产业链，优化配套环境，落实和完善扶持政策，提升纯电动汽车和插电式混合动力汽车产业化水平，推进燃料电池汽车产业化。到2020年，实现当年产销200万辆以上，累计产销超过500万辆，整体技术水平保持与国际同步，形成一批具有国际竞争力的新能源汽车整车和关键零部件企业

——国家层面新能源客车行业发展重点解读

国务院发布的《新能源汽车产业发展规划(2021-2035年)》以及《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》中，涉及新能源客车行业发展规划及重点内容如下：

图表6：新能源客车行业发展重点总结

方面发展目标或重点

市场应用方面规划城市公交领域新能源汽车占比要从2020年的66.2%提高到2025年的72%。其中，国家生态文明试验区、大气污染防治重点区域每年新增或更新公交、出租、物流配送等车辆中新能源汽车比例不低于80%

产业融合方面推动新能源汽车与交通融合发展，发展一体化智慧出行服务，加快新能源汽车在城市公交等领域的应用，优化公共服务领域新能源汽车使用环境，引导汽车生产企业和出行服务企业共建“一站式”服务平台等

3、各省市层面的政策汇总及解读

——31省市新能源客车行业政策汇总

在国家政策的积极引导和带动下，河南、吉林、山东、贵州等多个省市相继颁布了新能源客车行业相关的政策规划，大力推动新能源客车市场应用，对新能源客车的技术发展和应用渗透起到了积极推动作用。

各省市政府官网 图表7：截至2025年12月全国各省市新能源客车相关政策规划汇总(一)

省市发布时间政策名称重点内容

重庆2025年6月《重庆市加快推进公共领域车辆全面电动化工作方案》2025年底累计推广新能源公交车6500辆，新增/更新电动化比例>90%;加大公交场站供给，支持专用充电设施建设;新增10个电动化试点场景，推广智能网联公交

浙江2025年1月《浙江省智能网联汽车产业发展行动方案(2025—2027年)》2025年智能网联公交渗透率显著提升，支持纯电/氢能高阶自动驾驶商用车型

2024年4月《浙江省推进交通领域大规模设备更新行动方案》新增/更新新能源公交8.6万辆，撬动市场投资95.5亿元，实施公共交通设备提能行动

云南2025年10月《云南省新能源公交充换电基础设施建设专项指引》2025年底公交场站充电覆盖率100%，换电站达120座，优先布局滇中城市群与边境口岸公交超充设施。

2024年9月《2024年云南省加力支持交通运输大规模设备更新实施方案》2024年更新新能源公交700辆以上，撬动投资超5亿元。

天津2025年5月《市交通运输委绿色低碳发展暨持续深入打好污染防治攻坚战2025年工作要点》2025年累计更新新能源公交400辆，公共领域新能源比例≥80%，2025年底重型车辆充换电设施达763根，推动天津港集疏港车辆 2025年底全电动化。

2024年10月《推进天津市城市公共交通健康可持续发展的若干举措》构建绿色公交体系，新能源公交占比≥80%，精细化运营补贴与峰谷电价引导低谷充电。

四川2025年4月《2025年新能源城市公交车及动力电池更新补贴实施细则》2025年累计更新新能源公交1500辆以上，低地板车型占比≥30%。

2024年9月《新能源城市公交车及动力电池更新和氢能源公交车购置补贴申报操作指南》2024年更新新能源公交超800辆，推动氢燃料公交试点，氢燃料公交按售价10%配套补贴，最高20万元/车。

各省市官网 图表8：截至2025年12月全国各省市新能源客车相关政策规划汇总(二)

省市发布时间政策名称重点内容

上海2025年2月《推进本市公共交通高质量发展的指导意见》除应急外地面公交 100%电动化，低地板/低入口车型优先采购，公交场站“光伏+储能+充电”一体化。

陕西2023年12月《陕西省公共领域车辆全面电动化专项工作方案(2023—2027年)》2027 年公交100%新能源化，2025年电动化率≥85%，纯电为主导，远郊试点氢燃料公交

2022年7月《陕西省“十四五”氢能产业发展规划》大力推广氢燃料电池新型客车、观光车等氢能车型。

山西2023年12月《山西省公共领域车辆全面电动化专项工作方案(2023—2027年)》2025年公交电动化率≥85%，2027年100%，纯电为主，晋北试点氢燃料公交。

山东2023年12月《山东省新能源汽车产业高质量发展行动计划(2023—2025年)》2025年公交电动化率持续提升，产业规模达5000亿元，纯电为主，青岛、潍坊等试点氢燃料公交

青海2024年8月《青海省加力支持交通运输领域设备更新实施细则》2024-2025年公交更新加速，低地板/准低地板占比提升，新能源公交更新单车最高补贴30万元

辽宁2022年9月《辽宁省加快推进清洁能源强省建设实施方案》到2025年，新增城市公交、出租车新能源或清洁能源车辆比例基本达到100%。2030年，当年新增新能源、清洁能源动力的交通工具比例达到40%左右，民用运输机场场内车辆装备等力争全面实现电动化。

江苏2022年6月《江苏省促进绿色消费实施方案》大力推广应用新能源汽车，积极落实国家新能源汽车购置补贴、税收减免等政策措施，加大新能源汽车在充换电、通行路权等使用环节的支持力度。到2025年，新增或更新地面公交、城市物流配送、邮政车辆、出租汽车等新能源和清洁能源车辆占比达80%。

各省市官网 图表9：截至2025年12月全国各省市新能源客车相关政策规划汇总(三)

省市发布时间政策名称重点内容

吉林2022年12月《吉林省新能源产业高质量发展战略规划(2022-2030年)》在延边地区，聚焦延边国泰等骨干企业，开展氢燃料整车集成开发及应用，建设面向东北亚地区的新能源客车生产基地和示范运营高地。

湖北2021年12月《湖北省汽车工业“十四五”发展规划》围绕专业化、高端化、低碳化发展趋势，巩固轻微型商用车、中重型商用车的领先优势，加快纯电动力、增程式电驱动力、氢燃料动力商用车布局，加强核心总成和战略资源掌控，实施动力多元化、品牌高端化战略，打造可靠性高、安全性高、适应性强的商用车。

黑龙江2025年6月《黑龙江省2025新能源城市公交车更新省级补贴实施细则》对更新纯电动类型新能源城市公交车，每辆车补贴10万元;对插电式混合动力(含增程式)和氢燃料电池类型新能源城市公交车，每辆车补贴12万元。

2022年3月《黑龙江省“十四五”节能减排综合工作实施方案》积极推广低碳交通运输工具，提高城市公交、出租、物流、环卫清扫等车辆使用新能源汽车的比例，到2025年，城市公交领域新能源汽车占比达到72%，铁路、水路货运量占比进一步提升。

2022年2月《黑龙江省新能源汽车产业发展规划(2022-2025年)(征求意见稿)》支持新能源客车企业开发新车型。紧扣国家推动公共领域电动化的战略导间，依托龙华汽车、通联客车、龙江客车等新能源客车生产企业，加强技术改造，重点面向城市公交、城际客运等领域开发安全性高、可靠性强、续航里程长的新能源客车。支持有条件的市(地)加快新能源客车整车项目引进步伐，做好与国内新能源汽车生产企业沟通和对接。

河南2021年11月《河南省加快新能源汽车产业发展实施方案》以郑开汽车产业带为核心，以洛阳、安阳、焦作、三门峡、商丘、许昌等地为支撑，巩固电动客车市场优势，大力发展新能源乘用车、商用车，加快布局燃料电池汽车、智能网联汽车产业，形成“一带多点”发展格局。到2025年，全省公交车等基本使用新能源汽车。

海南2023年9月《海南省2023-2025年鼓励新能源汽车推广应用若干措施及政策解读》支持客运领域车辆新能源化。对在我省购买新能源旅游客车、班线客车新车并在省内注册登记，且自车辆注册登记起一年内核算里程达3万公里的，按中大型、小型及以下每辆车分别可申领2万元、0.8万元的一次性运营服务补贴。

贵州2021年11月《贵州省新能源汽车产业“十四五”发展规划》提升发展客车,抢抓公共领域加速新能源化的机遇,开发适销的城市公交、道路客运、通勤等纯电动客车,加快氢燃料电池、智能网联公交车研发及示范应用，力争实现产量1万辆。

各省市官网 图表10：截至2025年12月全国各省市新能源客车相关政策规划汇总(四)

省市发布时间政策名称重点内容

广西2021年12月《广西新能源汽车产业发展“十四五”规划》建设南宁新能源汽车城，大力支持申龙新能源客车、公交车、物流车、卡车的发展;重点打造桂林新能源商用车基地，以桂林客车发展有限公司、桂林比亚迪为龙头打造新能源商用车全产业链。

广东2024年12月《广东省大气污染防治攻坚方案(2024-2025年)》2025 年珠三角新增公交100%新能源，各地级以上市新增 / 更新公交全为电动或氢燃料电池车。

甘肃2022年6月《甘肃省“十四五”节能减排综合工作方案》推动运输工具绿色低碳化，积极扩大清洁能源在交通运输领域的应用，持续提高城市公交、出租、物流、环卫清扫等车辆使用新能源汽车的比例。

2022年4月《甘肃省新能源汽车产业发展实施意见》在公交领域，省内县区及以上城市城区公交车新能源汽车比例逐年提高。扶持新能源汽车生产企业在省内开展新能源汽车租赁业务，积极探索“微公交”形式的新能源汽车分时租赁服务。

福建2022年4月《福建省新能源汽车产业发展规划(2022—2025年)》打造“厦漳”新能源客车基地，支持金龙汽车集团做优做强新能源客车，大力发展新一代高性能、大运量纯电动城市公交车，发展适应城郊等中长线路运营的插电式混合动力(含增程式)、换电模式、燃料电池等公交车，发展便捷出行的多频次、小运量微循环纯电公交车。

北京2025年9月《2025 年度北京市包车客运运力投放计划》投放260辆运力，能源结构全部为新能源纯电动客车

2022年8月《“十四五”时期北京市新能源汽车充换电设施发展规划》统筹全市公交、物流、环卫、邮政、旅游等重点领域专用充电场站资源，推动将充换电设施与场站同步规划建设，针对长途客运站等专用车辆运行和停放热点区域，建设大功率快充桩和专用车位。

2022年1月《北京市“十四五”时期公共机构节约能源资源工作规划》积极推进燃油小客车更换新能源汽车工作，机要通信和相对固定路线的执法执勤、通勤等车辆更新时，原则上配备新能源汽车。

安徽2022年7月《安徽省“十四五”节能减排实施方案》到2025年，新增及更新城市公交新能源及清洁能源车辆比例超过80%。

——31省市新能源客车行业发展目标解读

我国大部分省份均已提出新能源客车行业相关的发展方向及目标，例如吉林省明确建设面向东北亚地区的新能源客车生产基地和示范运营高地;河南省提出要巩固电动客车市场优势，到2025年，全省公交车等基本使用新能源汽车。主要省市相关产业规划发展重点如下：

各省市官网 图表11：全国主要省市新能源客车行业发展要点解读

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