五部门严查互联网彩票重启苗头被灭 迟迟未解禁原因何在？

近日，五部分联合发布了通知，要求严厉查处擅自利用互联网销售彩票的行为。这给不久前互联网彩票重启的传言泼了冷水，直至今日，八部委联合叫停互联网违规售彩已超过一年，但始终没有一个重启时限。

2015年1月15日，财政部、民政部、国家体育总局发布通知，要求彩票销售机构应当认真开展自查自纠工作，建立工作责任制，妥善做好彩票资金结算等善后工作；3月1日，几乎所有涉及网络购彩的网站全部停止网络彩票销售。

不但叫停互联网售彩，去年审计署也对18省市彩票资金的使用情况进行审计。在这次历时半年、大规模的审计结果中查出问题资金占比达四分之一，暴露彩票业的诸多问题，如虚报套取、挤占挪用、违规发放津贴补贴等。

整顿彩票业尽管一定程度上打击了彩民积极性，但对于我国彩票业的长期发展有着重要意义。彩票业混乱不堪，而互联网彩票业市场的成长表现更为野蛮，行业问题重重，违法违规现象屡禁不止，已损害到了彩民的权益，扰乱了正常市场秩序。

在互联网彩票禁售之前，互联网彩票市场规模几乎是跳跃式增长，根据前瞻产业研究院发布的《中国互联网彩票业发展前瞻与投资战略规划分析报告》数据显示，2009年，国内互联网彩票业市场规模仅为38亿元，2010年规模增至80亿元，2011年为150亿元，同比增长近乎翻倍；到禁售前的2014年，互联网彩票业市场规模已高达850亿元，占彩票销售总额的比例达到20%，增速惊人。

2009-2014年中国互联网彩票业市场规模及增速（单位：亿元，%）

资料来源：前瞻产业研究院整理

互联网彩票的野蛮生长，吸引了监管层的注意，开始了大力整顿，并着手打击非法开展网络售彩业务，要求彻底清理违规利用互联网销售彩票的问题，调查网站销售互联网彩票资质及合理性。最重要的是我国互联网彩票的网络牌照迟迟未发，而牌照制度的完善所需时间较长，也推迟了互联网彩票重启的期限。

互联网彩票网络牌照作为规范行业未来发展的重要形式，涉及到的利益主体较多，自然就产生了利益分配的问题。主要问题有两个，一个是地方政府间的利益分配，另外就是网站之间的利益分配。

互联网彩票可以打破区域限制，这对传统的利益分配体系造成一定冲击。在传统的彩票销售渠道中，是区域监管、区域销售的，但互联网彩票的出现，面向所有全国网站，彩票市场的变化就不可避免。因此网络牌照的下发需要重新协调好地方政府间的利益。

网站之间的利益冲突也同样存在，在叫停网络售前前，只有500彩票网和中国竞彩网两家有财政部的试点批文，但其他网站是允许运营彩票的代购。所以，网络牌照的放开，对有牌照、无牌照网站的利益划分也影响重大。