编制指导思想

前瞻《地方“十四五”基本公共服务规划》

以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于民生工作的重要指示精神为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,贯彻落实部委、地方上位政府关于公共服务工作的最新指导意见和导向,牢固树立以人民为中心的发展思想,落实高质量发展要求,聚焦教育、就业、医疗、住房、养老、文化、体育、社会保障等人民最关心的公共服务问题,聚焦脱贫攻坚,聚焦特殊群体,聚焦群众关切,遵循人口、领域、区域全覆盖的原则,立足地方经济发展、空间布局、人口结构和变动趋势、文化习俗等特点,结合地方公共服务执行情况,分析基本公共服务主要领域存在问题与不足,以公共服务“补短板强弱项提质量”为方向,谋划地方公共服务提升的思路与目标,制定切实可行的实施路径,形成具有指导性和操作性的规划,健全地方基本公共服务制度,完善地方服务项目和基本标准,强化地方公共资源投入保障,提高地方共建能力和共享水平,最为加强地方基本公共服务体系建设、改善民生、促进社会和谐、建设服务型政府发挥积极作用。

编制指导原则

前瞻《地方“十四五”基本公共服务规划》

  • 坚持前瞻性和科学性结合原则

    坚持前瞻性和科学性结合原则

    规划既注重规划的战略性、前瞻性突出,又注重规划的约束力突出。紧密结合 “十四五”时期地方发展预期目标,遵循实事求是的原则,对“十四五”时期基本公共服务发展主要预期目标进行科学前瞻和合理预测。通过开展深入调查研究,切实掌握第一手资料;规划编制注重与国家标准、各行业领域标准规范与地方实际相结合;同时吸纳社会各界参与,使规划编制的过程真正成为集思广益的过程。

  • 坚持全盘谋划和突出重点相协调

    坚持全盘谋划和突出重点相协调

    深入研究地方基本公共服务事业发展阶段特征,全面统筹经济社会各领域、各方面发展,推动基本公共服务工作整体发展、协调推动。注重重点工作突出,结合国家发展战略和地方发展思路,明确“十四五”时期的重点工作任务、重点工程和重点项目。

  • 坚持目标导向与问题导向相统一

    坚持目标导向与问题导向相统一

    紧扣地方基本公共服务高质量发展的目标与要求,结合基本公共服务工作实际,聚焦基本公共服务发展的突出矛盾和重大问题,找准破解难题的途径和方法,使规划更适应新时代要求、更符合发展规律、更好满足人民群众日益增长的美好生活需要。

  • 坚持战略引领和务实落地相结合

    坚持战略引领和务实落地相结合

    立足地方基本公共服务事业发展基础和水平,研究发展趋势、谋划长期任务,突出规划的战略性和务实性。全面总结和科学评估“十三五”规划实施情况,对各项基本公共服务业务进行深入分析,摸清底数,研判制约基本公共服务事业高质量发展的瓶颈和短板,精准提出解决思路与着力点。综合地方财政承受能力,科学设定发展方向和目标体系,突出规划的约束力和可操作性,做到能检查、易评估。

编制指导文件

前瞻《地方“十四五”基本公共服务规划》

注:因基础公共服务包含多领域工作,涉及各层面政策较多,以上仅部分展示。

编制主线思路

前瞻《地方“十四五”基本公共服务规划》

  • 补短板

    目前,我国基础公共服务仍然存在着一系列短板,距离十九大提出目标仍有一定差距,尤其是在“幼有所育”和“弱有所扶”方面,将成为“十四五”时期重点攻克的短板。

  • 扩供给

    基础民生服务短板存在的一个重要原因是供给不足。国家目标力争到2035年基本实现公共服务均等化,“十四五”时期是完成这一目标的重要铺垫期,需通过多渠道,引入多元主体,扩大公共服务供给,为“十六五”末期实现目标打下坚实基础。

  • 提质量

    完成“从无到有”基础上,“从有到好”高质量发展下一步工作需要考虑的。新时期社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾,基本公共服务工作也应适应这一变化,提升供给的质量与水平。

  • 促创新

    可以预见“十四五”时期新技术开发和运用将迎来新爆发,民生公共服务的提升必然离不开新技术的应用,如何把5G、大数据、人工智能等技术在基础公共服务领域创新利用,是“十四五”基本公共服务规划要探索的内容。

编制内容统领

前瞻《地方“十四五”基本公共服务规划》

编制热点预判

前瞻《地方“十四五”基本公共服务规划》

  • 基本公共服务标准化

    根据《关于建立健全基本公共服务标准体系的指导意见》所设定的目标:“到2025年,基本公共服务标准化理念融入政府治理,标准化手段得到普及应用,系统完善、层次分明、衔接配套、科学适用的基本公共服务标准体系全面建立”。因此,“十四五”时期将主要解决基本公共服务标准化的问题。

  • 职业技能提升

    2020年疫情的爆发,让我国来本就严峻的就业形势变得更加艰难,“保就业”不仅是今年的“六保”工作之首,也必将是未来几年的民生工作重心,职业技能提升是实施就业优先政策,实现更高质量、更充分就业的重要举措,必将要对职业技能提升做出部署。

  • 新二元结构疏解

    随着我国社会流动性的加速,“新二元结构”为公共资源配置带来新调整,流动人口在就业、就医、就学、住房以及社会保障权力等方面未能与城市原有户籍人员享有同等的待遇,这阻碍着流动人口充分融入城市生活,这一趋势还在加剧。如果任由其演化下去,不仅带来经济问题,还会造成社会割裂,引发社会政治问题。“十四五”时期,充分重视“新二元结构”疏解,提升人民获得感、幸福感、安全感至关重要。

  • 租购并举

    居住问题自古以来是民生的重大问题,高房价危及经济稳定。党的十九大报告提出,坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位,加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度,让全体人民住有所居,“租购并举”是十分重要的一环。“十四五”时期“租购并举”仍将是住房保障的重要举措,将进一步探索租赁新模式,强化租赁市场的规范化管理、推进住房租赁产业发展,构建健康可持续发展的住房保障体系。

  • 长期护理险

    我国社会老龄化深入,为养老服务体系建设带来新任务。长期护理险已成为一些国家和地区应对人口老龄化的重要举措之一。经过16年开始在15个地区展开长期试点工作后,2019年政府工作报告明确提出扩大长期护理保险制度试点。在我国老年化加剧背景下,长期护理险有望在社会保障体系占据更重要地位。

  • 未来社区

    随着5G、大数据、人工智能等技术的不断创新,为公共服务“提质增效”提供新的方向,未来社区就是其中一个具体尝试。未来社区是通过智慧化手段的嵌入,对社区服务、社区管理等各领域进行全方位创新。浙江省已将“未来社区”写入其2019年浙政府工作报告,并制定《未来社区建设试点工作方案》。虽然当前未来社区还停留在概念阶段,但在技术的推动下有望从理想变为现实。虽不能确定“未来社区”能否普及,但把科技创新注入公共服务,提供精准供给纳入国家基本公共服务体系,必将是“十四五”规划不可或缺的内容。

编制基础框架

前瞻《地方“十四五”基本公共服务规划》

第一章 规划背景

(一) 基本概念

(二) 发展基础

(三) 面临形势

第二章 总体要求

(一) 指导思想

地方“十四五”期间地方制造业高质量发展总体思路(思路需充分吸收五大新发展理念的核心内涵,满足高质量发展对制造业提出的新要求,借鉴各国、各省、各先进地区推动制造业发展的新思路)

(二) 基本原则

(三) 主要目标

图表:“十四五”时期地方基本公共服务主要指标

注:要科学评估的基础上,分领域确定好主要指标;指标时间轴上纵向对比确定指标变化绝对值;适应新时代特点需要,创新性设立新指标,引领未来工作方向。

第三章 基本公共服务管理制度

(一) 基础制度

1、建立基本公共服务项目清单制度

2、完善基本公共服务财政管理制度

3、建立基本公共服务监督评估制度

(二) 创新制度

1、建立健全基本公共服务需求管理制度

2、探索建立基本公共服务合格供应商制度

3、强化政府基本公共服务固定资产投资的管理

4、公共服务领域推广实施政府和社会资本合作模式

5、探索建立跨部门、跨领域服务资源的共建共享机制

第四章 公共服务各领域主要任务和重点工程

(一) 基本公共教育服务领域

1、服务项目

2、主要任务

义务教育任务

高中阶段教育任务

普惠性学前教育任务

继续教育任务务

教师队伍建设任务

……

3、重点工程清单

注:公共教育领域重点工程,以上位政府清单为蓝本和依据,需根据地方基本公共教育服务任务需要,结合地方实际发展情况制定。

(二) 基本劳动就业创业

1、服务项目

2、主要任务

基本公共就业服务任务

创业服务任务

职业技能培训任务

劳动关系协调和劳动权益保护任务

……

3、重点工程清单

注:劳动就业创业领域重点工程,以上位政府清单为蓝本和依据,需根据地方劳动就业创业服务任务需要,结合地方实际发展情况制定。

(三) 基本社会保险服务

1、服务项目

2、主要任务

社会保险制度完善任务

社会保险待遇调整机制健全任务

3、重点工程清单

注:社会保险领域重点工程,以上位政府清单为蓝本和依据,需根据地方社会保险任务需要,结合地方实际发展情况制定。

(四) 基本医疗和公共卫生服务

1、服务项目

2、主要任务

基本公共卫生服务任务

重大疾病防治任务

妇幼健康和计划生育服务任务

中医药传承创新任务

医疗卫生人才培养任务

人口健康信息化任务

保障食品药品安全任务

3、重点工程清单

注:医疗卫生领域重点工程,以上位政府清单为蓝本和依据,需根据地方医疗卫生任务需要,结合地方实际发展情况制定。

(五) 基本社会服务

1、服务项目

2、主要任务

社会救助

社会福利

社会事务

优抚安置

3、重点工程清单

注:社会服务领域重点工程,以上位政府清单为蓝本和依据,需根据地方社会服务任务需要,结合地方实际发展情况制定。

(六) 基本住房保障服务

1、服务项目

2、主要任务

廉租房与公租赁房任务

城镇棚户区住房改造任务

农村牧区危房改造任务

3、重点工程清单

注:住房保障领域重点工程,以上位政府清单为蓝本和依据,需根据地方基本住房保障任务需要,结合地方实际发展情况制定。

(七) 基本公共文化体育服务

1、服务项目

2、主要任务

公共文化服务任务

广播影视服务任务

新闻出版服务任务

群众体育健身任务

3、重点工程清单

注:文化体育领域重点工程,以上位政府清单为蓝本和依据,需根据地方公共文化体育任务需要,结合地方实际发展情况制定。

(八) 残疾人基本公共服务

1、服务项目

2、主要任务

残疾人基本生活保障任务

残疾人就业创业和社保服务任务

残疾人服务能力建设任务

3、重点工程清单

注:残疾人公共服务领域重点工程,以上位政府清单为蓝本和依据,需根据地方残疾人公共服务任务需要,结合地方实际发展情况制定。

(九) 基本公共安全服务

1、服务项目

2、主要任务

社会综合治理任务

食品药品安全任务

道路交通安全任务

突发事件应急任务

……

3、重点工程清单

注:公共安全服务领域重点工程,以上位政府清单为蓝本和依据,需根据公共安全服务任务需要,结合地方实际发展情况制定。

(十) 基本生态环境保障服务

1、服务项目

2、主要任务

城乡人居生态环境建设任务

生态建设与保护任务

绿色发展服务体任务

……

3、重点工程清单

注:公共安全服务领域重点工程,以上位政府清单为蓝本和依据,需根据公共安全服务任务需要,结合地方实际发展情况制定。

第五章 创新供给

(一) 创新服务供给,提升服务质量

1、加快事业单位分类改革

2、积极引导社会力量参与

3、大力发展社会组织

4、推进政府购买公共服务

5、加强政府和社会资本合作

6、鼓励发展志愿和慈善服务

7、发展“互联网+”益民服务

8、扩大开放交流合作

第六章 保障措施

(一) 加强组织领导,明确责任分工

(二) 理顺事权关系,提升财政保障能力

(三) 完善配套政策体系,加强制度保障能力

(四) 加强人才培养措施,强化人才队伍建设

(五) 强化监督评估,定期开展社会满意度调查

前瞻框架特点

前瞻编制优势

前瞻《地方“十四五”基本公共服务规划》

  • 理论优势

    前瞻聚焦产业研究22年,持续对各产业发展进行跟踪研究,对国内公共服务细分领域有着深入研究,并在公共服务领域有高质量研究成果。

  • 专家优势

    前瞻自建专家库,专家资源丰富,区域经济、产业经济专家顾问团队实力雄厚,规划咨询、产业咨询技术团队实战经验丰富。公共服务项目负责人都具有相应领域课题研究经验。

  • 工具优势

    前瞻为国内顶级行业大数据、产业大数据的开发商、运营商、数据挖掘分析专家,同时也是产业新媒体开发商、运营商、咨询服务商,视野聚焦发展新动态,理念洞察发展新机遇,研究发展新路径。

  • 经验优势

    政府、企业、团体客户为我们提升了规划咨询成果的实效性、针对性。前瞻大数据为我们规划咨询提供了方法、模式和创新的科学支撑。

前瞻工作体系

前瞻《地方“十四五”基本公共服务规划》

前瞻产业研究院20余年持续聚焦细分产业研究,凭借对产业经济、区域经济、城市战略与产业发展的深厚积淀,依托专业人才团队、高水平专家资源优势,已为全国多个省份的各级政府部门编制“十三五”、“十四五”等五年规划,获得地方政府和领导高度认可,并成为多个地方政府指定智库机构。前瞻独创结构化编制体系,过程严谨、可控,可为各级政府机构提供科学的、创新的、可操作实施的“十四五”规划编制。

规划编制案例

前瞻《地方“十四五”基本公共服务规划》

  • 酒泉市石墨科技产业发展规划(2020-2030)

  • 东光县化工产业发展规划(2020-2025)

  • 怀化市中医药健康产业发展规划(2020—2030)

  • 临沧工业园区产业规划(2019—2035)

  • 长春市质量技术监督事业发展十三五规划(2016-2020)

  • 凤凰县推进供给侧结构性改革促进产业转型升级规划(2017-2025)及若干支持政策

  • 厦门老龄事业发展“十三五”规划(2016-2020年)

  • 汉阳区大健康产业发展规划(2019-2035)

  • 中关村固安园产业发展战略规划及产业定位研究

  • 东光县塑料包装产业发展规划

  • 夹江县军民融合产业发展规划

  • 顺德北部片区智能制造产业规划

前瞻实力见证

前瞻《地方“十四五”基本公共服务规划》

前瞻荣誉资质

前瞻《地方“十四五”基本公共服务规划》

  • 广东省“重合同守信用”单位

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  • 中华人民共和国涉外调查许机构

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  • 高新技术企业认证机构

    高新技术企业认证机构

  • 长春市政府决策智库机构

    长春市政府决策智库机构

  • 新型城镇与产业促进中心合作机构

    新型城镇与产业促进中心合作机构

  • 武汉科技局科技创新服务机构

    武汉科技局科技创新服务机构

  • 中国科学技术情报学会竞争情报分会会员

    中国科学技术情报学会竞争情报分会会员

  • 深圳市国际交流平台证书

    深圳市国际交流平台证书

  • 清华大学研究院、力合科创集团证书

    清华大学研究院、力合科创集团证书

  • 深圳市产业研究与金融咨询服务最佳供应商

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  • 深圳中小企业投融资联盟成员

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  • 体育用品业联合会指定研究机构

    体育用品业联合会指定研究机构

  • 深圳市科技创新型企业

    深圳市科技创新型企业

  • 中国文化产业园区联盟理事单位

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  • 软件企业证书

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  • 中国信息协会市场研究业分会会员

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  • 中国文化产业园区联盟证书

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前瞻项目动态

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前瞻产业研究院于1998年成立于北京清华园,主要致力于为企业、政府、科研院所提供产业研究、统计调查、产业申报、产业规划、产业转型升级、产业布局、空间规划、园区招商、产业落地运营、产业资本设计、产业大数据平台搭建等解决方案。

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