棉花目标价格改革现状解析 产量主导补贴

2015年，棉花目标价格改革试点在新疆又有新举措，这一探索推进农产品价格形成机制与政府补贴脱钩的改革，将在2014年的基础上，总结经验和不足，朝着进一步保护棉农利益，进一步发挥市场调节生产结构功能，进一步减少中间环节，提高财政资金补贴效率等方面不断升级。

2014年，国家在新疆率先启动棉花目标价格改革试点工作，改革实行一年来，全区棉花生产者不断改良生产方式，棉花生产结构不断调优，正逐步向高产棉区集中，下游加工企业则在棉花加工工艺方面有针对性地做了技术改造，以符合用棉企业需要。这一系列不同于以往的做法，都得益于“棉价”这一关键因素的引导和促进，棉价与市场接轨后，对相关产业形成的促进和带动正不断显现。但作为一项试点工作，只要还有调整优化的空间，它的完善就不会停止。

9月14日，新疆召开2015年棉花目标价格改革试点工作启动电视电话会，修订完善后的《新疆棉花目标价格改革试点工作实施方案》将在近期全面实行，更多新举措将运用于2015年的棉花目标价格改革试点工作，促进新疆棉花产业的转型升级。

产量主导补贴

与2014年相比，2015年的棉花目标价格改革试点工作最大的变化在于补贴方式的变化。

“完善2015年棉花目标价格改革试点，最主要是进一步完善补贴方式。”自治区发改委农产品和水资源价格处处长刘卫东说，2014年新疆采取了“面积+销售量”的补贴方式，即60%按生产面积发放，40%按交售量发放，2015年将调整为主要按照产量来确定补贴额度。

具体改革实施方案为：年度可用补贴总额的90%用于兑付全区实际种植者交售量部分补贴，10%用于向南疆四地州(阿克苏、喀什、克州、和田)基本农户(含集体土地)兑付面积部分补贴。

刘卫东说，这种改革办法兼顾了新疆棉花生产结构优化和农民增收的双重需求，按交售量发放补贴，有助于避免虚报棉花种植面积骗取补贴资金的行为，同时还能促使棉花生产者提高生产效率，提高棉花产量。长期来看，还有助于新疆棉花生产结构的调优，使棉花生产逐步向高产区集中，提高集约化发展水平。

南疆四地州的棉花种植户还将按照种植面积得到一定补贴，“这将有助于提高南疆四地州棉农收入，提高总体收入水平。”刘卫东说。

两次完成兑付

2015年的棉花目标价格改革试点工作另一项改革重点是补贴资金的发放途径将进一步优化，财政部门将及时兑付补贴资金，确保农民收益不受损失。

记者从自治区财政厅获悉，2014年，中央分四次拨付新疆棉花补贴，自治区分三批下达各地，下拨次数多、工作量大，在一定程度上影响了补贴兑付的及时性，也引起了一些棉农的疑虑。为了解决这一问题，2015年自治区调整了棉花目标价格改革补贴方式。

据介绍，中央财政将于2015年9月底、明年1月上旬分两次拨付补贴资金，为了在当年及时向棉农兑付补贴，帮助他们及时归还贷款和采购农资，自治区将紧密结合中央资金到位情况，分两次安排兑付工作。

具体实施为：2015年10月底，根据籽棉实际交售量以及南疆四地州基本农户棉花种植面积，将大部分补贴资金拨付各地。明年2月，根据各地籽棉实际交售总量，安排下拨其余全部补贴。全部补贴一共只安排两次兑付，各地、州、市财政部门将提前安排部署相关工作，尽快补充完善“一卡通”系统的农户基本信息，预拨资金到位后，迅速拨付、及时兑付，确保农户利益不受损失。

简化工作流程

2015年，由自治区发改委牵头创建的全区棉花目标价格改革信息平台将在棉花价格改革试点工作中发挥积极作用，提高试点工作的效率，为棉花从业人员带来便利。

“2015年棉花目标价格改革试点操作方式不是2014年简单的翻版，2015年在简化环节、降低成本总要求下，最大限度地降低基层工作量，引入现代化的管理手段，改进和完善政府服务水平。”刘卫东说。

票据是棉农领取补贴的重要依据，种植面积证明、交售证明等票据的整理、保存是棉花补贴发放领取的重要工作，也消耗大量人力和时间成本。依托全区棉花目标价格改革信息平台，这一问题将得到很大改观。

刘卫东介绍，为了方便农民，2015年新疆将实行电子化的“种植面积证明”，不再使用原先的纸质版。目前，新疆绝大部分棉农的种植情况已被录入系统，农民可直接交售。在交售环节，还将实现利用信息化手段统计交售量，大幅度减少县、乡两级收集、核对收购票据，统计交售量的工作量，提高工作效率。

提高公检水平

2014年，新疆启动棉花目标价格改革试点后，要求收购加工后的皮棉要如数发送至棉花专业监管仓库，在库进行重量检验和品质检验样品的仪器化公证检验，并以此检验数据作为核定企业和棉农享受相关补贴的主要依据。

2015年，新疆将引导民间资本参与专业仓储，仓储面积在100亩以上、仓储能力在1.5万吨以上，满足设备、消防、公检等条件的轧花厂、棉纺厂等其他企业均可以向自治区发改委申请设立监管区域进行专业仓储和在库公检。

由于2015年的补贴方式以交售量为主，棉花重量将成为影响补贴额度的重要因素。为此，自治区质监系统加强了专业仓库的公检能力。

自治区纤维检验局局长李岩介绍，2015年新疆质监系统将在乌鲁木齐、乌苏、库车、巴楚、吐鲁番等地增加建设调剂实验室，解决当前新疆监管仓库布局和入库量分布不均衡问题，对于远距离异地入库的棉花实行就近就便检验，避免样品大范围跨区域运输，最大限度地顺应棉花自然流向，压缩整体检验周期，缓解高峰期重点区域的检验压力。