新型城镇化的低碳内涵浅析

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经过30年的高速发展，中国的城镇化率已由17%发展到2012年的52.6%，首次超越全球平均值，未来20-30年中国城镇化仍处于快速发展期。与此同时，中国也处于城市化的转折点，许多大城市的容纳能力已达极限，“城市病”也在不断地困扰着城市居民，特别是与每个人息息相关的环境和生态问题，愈发严重。党的十八大报告明确提出，坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路。

一、新型城镇化的低碳内涵

所谓新型城镇化，是指坚持以人为本，以新型工业化为动力，以统筹兼顾为原则，推动城市现代化、城市集群化、城市生态化、农村城镇化，全面提升城镇化质量和水平，走科学发展、集约高效、功能完善、环境友好、社会和谐、个性鲜明、城乡一体、大中小城市和小城镇协调发展的城镇化建设路子。新型城镇化的“新”就是要由过去片面注重追求城市规模扩大、空间扩张，改变为以提升城市的文化、公共服务等内涵为中心，真正使我们的城镇成为具有较高品质的适宜人居之所。

长期以来，我们习惯于粗放式用地、用能，提出新型城镇化后必须从思想上明确走资源节约、环境友好之路的重要性；过去我们主要依靠中心城市带动，提出新型城镇化后更应该强调城市群、大中小城市和小城镇协调配合发展的重要性。

党的十八大把生态文明建设放在突出重要的位置，提出坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。2012年底中央经济工作会议进一步提出，要走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路，这为我国城镇化指明了方向。

二、低碳模式对新型城镇化的重要性

改革开放以来，我国城镇化发展取得了显著成绩，城镇人口迅速增加，城镇规模不断扩大，服务能力明显提升，人居环境不断得到改善，体制机制不断创新，对推动经济社会发展、人民生活水平提高、全面建成小康社会发挥了重要作用。但是，我国城镇化过程中也存在很多与可持续发展相违背的问题。最明显的就是粗放式发展模式，城市从规划到建设和管理都是粗放式的。

长期以来我国城市摊大饼式的扩张模式导致城市周围的可耕种面积不断缩小。中小城市地价低，城市扩张成本低，如果再沿袭过去粗放用地的发展方式，这样的城镇化发展会导致耕地保护压力剧增。同时，当城市“摊”得越来越大，城市的能源供给、供水、排污的管道线路都要加长，公交线路、地铁线路也要加长，从而导致城市的建设成本不断上升，资源消耗不断增加。城市空间的扩大，使得更多的人选择以车代步，碳排放量与日俱增。因此，从城市规划和布局角度考虑怎样降低资源的消耗和碳排放，显得格外关键。

近些年快速增长的城市化，过度依赖物质资源的投入，能源资源消耗增长过快，水资源短缺、交通拥堵、环境污染严重。中国地质调查局专家称，全国90%的地下水遭受了不同程度的污染，其中60%污染严重。据新华网报道，有关部门对118个城市连续监测数据显示，约有64%的城市地下水遭受严重污染，33%的地下水受到轻度污染，基本清洁的城市地下水只有3%。

据不完全统计，2006至2012年间，全国共有近10万个工业搬迁场地。目前600多座大中城市中，有2/3陷入垃圾包围之中。随着城镇化的推进，城市的不断扩容，不少以往的垃圾场将难以避免地置身于城镇中间。随着我国城镇化的进一步深入，产业结构调整的力度会更大，污染场地将不断显现。这些污染场地将给即将起步的新型城镇化埋下巨大的环境和健康风险，成为我国新型城镇化面临的重大挑战。土壤、地下水污染问题既因城镇化的推进而产生，又反过来深深影响着城镇化的效果和进程。

今年以来，全国雾霾平均日数为1961年以来第一高值，虽然主要原因是由于大风少导致大气处于相对稳定状态，使得污染物不容易扩散。但不可忽视的是过快的城镇化带来的机动车尾气，工业项目众多，人口聚集过高，建筑能耗过高、以煤炭为主的城市能源结构等都足以成为推动这种严重雾霾天气的重要因素。中国的城市化发展已经面临着可持续发展的严峻挑战。

尤其随着我国城镇化进入加快发展阶段，城镇化成为我国拉动内需的潜力所在，城镇将成为未来我国碳排放和能源资源需求增长的主要领域。因为到2020年中国的工业化基本完成，工业排放的占比会逐步下降，取而代之的是与城镇化相关的建筑、交通和消费的排放，因此，低碳发展模式对我国城镇的可持续发展意义重大。加快推动城镇发展模式转型，探索以低碳为特征的城镇化发展道路的任务十分紧迫，也是我国经济社会发展面临的重大课题。

三、新型城镇化下的低碳模式政策建议

面对我国城镇化过程中面临的问题和挑战，我们要迫切转变粗放型的城镇化发展模式，树立绿色、低碳的可持续发展理念，从城镇体系布局、城镇功能空间布局、城市规划、城市建设和管理等层面，加强设计、创新和政策支持。当前，推动城镇化低碳发展模式的重要任务包括以下六个方面。

一是合理布局发展空间。空间布局的不合理是最大的浪费，也是造成当前很多“城市病”的原因，合理布局发展空间是提升城镇化质量的基础。十八大报告明确要求：科学规划城市群规模和布局，增强中小城市和小城镇产业发展、公共服务、吸纳就业、人口聚集功能。因此，我们要遵循十八大精神，按照《全国主体功能区规划》，合理确定城镇发展规模，科学培育城市群，加快发展中小城市，形成大中小城市和小城镇协调发展的城镇化格局。各中小城市在产业发展、聚集和城市空间格局上有差异，应当要突出区域经济和本地优势。同时，要合理布局城镇内部空间，做好城镇规划，节约土地利用，提高土地利用水平，避免布局不合理造成的资源和能源的浪费。改变“摊大饼”式的空间扩张，提升城市密集度、建设紧凑的城市，增加步行空间，应该是当前快速城镇化过程中的主旋律。

二是优化升级产业结构。城镇化的发展需要产业的支撑并提供动力，而城镇化的可持续发展则需要产业结构的优化升级。产业结构的优化升级与否成为衡量是否能实现新型城镇化的重要标准之一。推进城镇化，应当坚持城市发展与产业成长“两手抓”，把城镇化与调整产业结构、培育战略性新兴产业、大力发展服务业、促进就业创业结合起来，促进产业集聚发展。控制“两个”产业增长，加快淘汰落后产能，改造提升传统产业。

城镇规模的良性扩张、人口聚集带动相关服务产业的发展，尤其是与之配套的生产性服务体系，如流通与通讯服务体系、金融与法律服务体系、劳动力市场与交易体系等，城镇居民的基本生活保障与生活质量的提高，也离不开商业服务与卫生医疗、文教娱乐的服务产业的发展。新型城镇化还要建立在坚实的低碳产业基础之上，要以创新推动产业升级，特别要大力发展绿色、低碳、生态高效的新兴产业，如，生物医药产业、生态高效产业、低碳环保产业等。

三是建筑、交通要绿色化、低碳化。建筑能耗具有“锁定”效应，目前，我国现存建筑有400亿平方米，每年新建建筑有20亿平方米，建筑消耗了大量的能源资源。新建筑要严格按照绿色建筑标准，建立能效识别制度。鼓励引导绿色低碳建材的生产和消费，严格建筑拆除管理，避免“大拆大建”。对现存建筑要加大节能改造力度，重点是北方采暖地区的老旧供热管网系统改造、供热计量及节能改造，实行供热计量收费。大力发展公共交通系统，构建以人为本，以公共交通为主的城市交通系统。保障行人和自行车的路权，完善优化城镇非机动车交通系统。加强城市综合交通体系规划，促进各种出行方式之间的紧密衔接。鼓励发展智能交通，建设公众出行信息服务系统。推行交通工具使用清洁能源，鼓励居民购买节能和新能源汽车，加快淘汰黄标车。

四是能源、资源要综合、循环利用。可持续发展的城镇化要求我们必须变“大量生产、大量消费、大量废弃”的线性模式为循环模式。推行循环型生产方式，发展循环经济，全面提高能源、水、土地、矿产资源的利用效率。实现土地集约利用、废物交换利用、能量梯级利用、废水循环利用。完善城镇可再生资源的回收利用体系，建立垃圾分类回收制度。发展“城市矿产”，建立城市矿产示范基地，对废弃资源进行有效利用。开展餐厨、建筑垃圾的资源化利用。

五是加快可再生能源的开发利用。城镇化水平的提高必然会带来用电量的大幅增长，而目前我国电力主要依赖火电，这与低碳排放形成矛盾。而解决这一矛盾的关键就需要做好城镇规划与能源规划的匹配，大力提升清洁能源发电的比重，加快太阳能、生物质能、地热能等可再生能源的多元化、规模化开发利用。加快普及太阳能热水利用；推进光伏建筑一体化；开展微电网示范工程；因地制宜推广地源热泵技术；推广生物质成型燃料及气化。

六是加快消费模式引导和转变。需求在一定程度上对生产具有一定的引导作用，居民如果注重对低碳产品的消费必然会引导企业推动绿色产品的生产。在城镇化过程中要大力倡导低碳消费模式，加大绿色消费的宣传力度。鼓励和引导消费者购买节能节水等低碳环保产品，减少使用一次性用品，抑制商品过度包装。大力实施节能产品惠民工程，完善有利于绿色消费的税收政策，加快节能产品的推广应用。公共机构在绿色低碳消费领域要率先垂范，坚决抵制奢侈浪费的生活方式和高碳消费模式。