国家邮政局办公室关于印发 《2018年深化邮政业供给侧结构性改革工作要点》的通知

国家邮政局办公室关于印发 《2018年深化邮政业供给侧结构性改革工作要点》的通知

国邮办发〔2018〕7号

各省、 自治区、 直辖市邮政管理局， 国家局直属各单位、机关各司室：

《2018 年深化邮政业供给侧结构性改革工作要点》 已经国家邮政局第 4 次局长办公会审议通过， 现印发你们。 各单位要高度重视深化邮政业供给侧结构性改革工作，加强组织领导， 细化工作措施， 密切协作配合， 认真抓好贯彻落实。 国家邮政局人事司要将落实情况纳入全年目标责任考核体系， 办公室要加大督查督办力度， 确保按时、按量、 保质完成各项工作任务。

国家邮政局办公室

2018年3月20日

2018年深化邮政业供给侧结构性改革工作要点

全面落实党的十九大和中央经济工作会议精神， 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导， 按照高质量发展要求，以推动质量变革、 效率变革、 动力变革为目标， 围绕强基础、 补短板、 提质效、 增动能、 优环境， 现制定 2018 年深化邮政业供给侧结构性改革工作要点：一、强基础聚焦农村、 西部地区和重要枢纽节点， 加强行业基础设施建设， 进一步完善寄递物流网络， 衔接综合交通运输体系，促进社会物流成本降低。

1 实施西部和农村地区邮政局所改造工程， 改造局所 1300余处， 购置车辆 3200余辆。 (普遍服务司牵头， 政策法规司， 各省、 自治区、 直辖市邮政管理局)

2 着力推进建制村直接通邮工程， 新增直接通邮建制村 1万个以上， 直接通邮率达到98%。 深入推进 “邮政在乡” 工程，新建具备信息化功能的邮乐购站点3 万个以上， 提升邮政服务农村电商能力。 (普遍服务司牵头， 各省、 自治区、 直辖市邮政管理局)

3 持续推进快递 “三向、 三上” 工程， 加快航空邮件快件绿色通道工程建设， 在 2017 年已有 20 个城市基础上再增加 5 个以上。 完善农村快递服务网络，年底全国乡镇快递网点覆盖率提高 3 个百分点。 (市场监管司牵头， 各省、 自治区、 直辖市邮政管理局)

4 引导各地区加快在航空、 港口、 铁路、 高速公路的汇集点建设快递物流园区及分拨中心。推动 “高铁+快递” 联合运营， “即日达” 网络扩大到 50 个重点城市。 (市场监管司牵头，中国快递协会，各省、 自治区、 直辖市邮政管理局)

5 加快推进湖北国际核心物流枢纽项目建设， 指导上海、北京等航空快递枢纽建设。(政策法规司牵头， 市场监管司， 北京市、 上海市、 湖北省邮政管理局)二、 补短板

对标与小康社会相适应的现代邮政业目标， 着力解决末端、国际、 绿色、 安全等短板弱项， 提高寄递服务能力和网络稳定性， 促进邮政业可持续发展。

6 继续实施 “快递入区” 工程， 推进标准化网点建设， 网点标准化率提高 5 个百分点，智能快件箱 (信包箱) 箱递率提高 2 个百分点。 巩固扩大快递进校园成果， 全国大中城市基本实现快递进校园规范化。 (市场监管司牵头， 普遍服务司， 中国快递协会，各省、 自治区、 直辖市邮政管理局)

7 积极参与城乡物流高效配送工程建设， 进一步规范快递三轮车使用管理， 着力推动解决 “通行难” 问题， 争取不少于60%的市 (地) 级城市实现末端投递车辆规范通行。(市场监管司牵头， 政策法规司、 普遍服务司， 发展研究中心、 中国快递协会， 各省、 自治区、 直辖市邮政管理局)

8 全面落实邮政业服务 “一带一路” 建设指导意见， 加强与沿线国家邮政、 快递领域交流合作， 与万国邮联签署积极响应 “一带一路” 建设的倡议。 (办公室牵头， 政策法规司、 普遍服务司、 市场监管司、 人事司， 发展研究中心、 邮政业安全中心、职业技能鉴定指导中心、中国邮政快递报社、 中华全国集邮联合会、 中国快递协会， 各省、 自治区、 直辖市邮政管理局)

9 加快推进中欧班列运输邮件快件常态化工作， 适时推出专线寄递产品， 打造全流程全功能全方位的服务跨境电商综合平台。(办公室牵头， 政策法规司、 普遍服务司、 市场监管司， 发展研究中心、 中国快递协会)

10 研究编制国际邮件快件航空运输网络建设规划， 引导企业合理布局航空快递设施，科学配置国际货运航线资源， 推动建设连接 “一带一路” 沿线主要国家的航空运递网络。(政策法规司牵头， 发展研究中心)

11 深入贯彻落实 10 部门关于协同推进快递业绿色包装工作的指导意见， 大力促进包装减量化、绿色化和可循环， 包装耗材使用量降低 5%， 可循环中转袋使用量提升 10%， 主要品牌快递企业电子运单使用率再提高 5 个百分点。 快递绿色包材研发力度进一步加大，使用率不断提高。 着力推进行业节能减排， 推广使用新能源和清洁能源车辆， 支持甩挂运输、 多式联运和绿色递送， 全行业新能源车突破 8000 辆。 (市场监管司牵头，办公室、政策法规司、 普遍服务司， 中国快递协会， 各省、 自治区、 直辖市邮政管理局)

12 积极推进邮政业安全中心建设， 争取在北京、山西、 辽宁、 吉林、 广东、 青海、 宁夏、 新疆 8 个省 (区、 市) 和广州、深圳、 杭州、 东莞、 成都、 泉州、 武汉、 宁波、 揭阳、 台州、 郑州、嘉兴、 汕头、 佛山、 石家庄 15 个市 (地) 成立邮政业安全中心。 (人事司牵头， 办公室、 市场监管司， 邮政业安全中心，有关省、 自治区、 直辖市邮政管理局)

13 抓好 “绿盾” 工程建设。 启动灾备中心土建工程和三级安全监控中心建设， 基本建成实名收寄相关系统。 (市场监管司牵头， 办公室、 政策法规司、普遍服务司， 机关服务中心、 发展研究中心、 邮政业安全中心、 “绿盾” 工程建设领导小组办公室，有关省、 自治区、 直辖市邮政管理局)

14 强化收寄验视、 实名收寄、 过机安检三项安全管理制度落实， 加快实名收寄信息系统应用，6 月底前总体实名率超过90%、 主要品牌企业提前完成，年底前实现实名收寄全覆盖。(市场监管司牵头， 普遍服务司， 邮政业安全中心、 中国快递协会， 各省、 自治区、 直辖市邮政管理局)三、 提质效对标国际先进水平， 把提高行业供给体系质量作为主攻方向， 提高邮政网络利用效率， 促进科技创新和技术应用， 提升行业服务水平， 积极推动行业高质量发展。

15 加快建设邮政综合服务平台示范工程，支持邮政企业推进基层网点整合与服务叠加， 在邮政与快递、 交通、 电子商务等开展创新合作的基础上， 不断扩展合作范围、 领域、 内容、 方式， 推动邮政网络不断向开放、共享、 合作的综合服务大平台转型。 (普遍服务司牵头， 政策法规司、 市场监管司， 各省、 自治区、 直辖市邮政管理局)

16 实施邮政普遍服务升级版工程， 全面落实《邮政普遍服务》 标准， 提升边境、 海岛地区邮政普遍服务水平。 巩固提升县级城市党政机关党报当日见报水平， 组织开展党报见报情况监测。 (普遍服务司牵头， 各省、自治区、 直辖市邮政管理局)

17 开展首批行业技术研发中心认定，指导行业开展科技成果评选和奖励， 培育行业技术研发基地， 发挥示范带动作用， 引导企业、 科研院所和相关单位积极开展行业技术研发工作， 推广数据分单、 数据派单等技术应用。(政策法规司牵头， 普遍服务司、 市场监管司， 发展研究中心、 中国快递协会， 各省、 自治区、 直辖市邮政管理局)

18 继续开展放心消费创建活动， 重点治理 “不着地、 不抛件、 不摆地摊”。 加大对主要市场主体服务满意度、 时限、申诉率及侵害消费者权益行为等重要指标和信息的披露力度， 力争全年消费者申诉处理满意率达到 98%以上。 (市场监管司牵头， 普遍服务司， 发展研究中心、 邮政业安全中心、中国快递协会， 各省、 自治区、 直辖市邮政管理局)

19 推动信用体系建设， 加快信用管理信息系统建设应用，强化守信激励和失信惩戒。 (市场监管司牵头， 办公室、 普遍服务司， 发展研究中心、 邮政业安全中心，各省、 自治区、 直辖市邮政管理局)四、 增动能

聚焦服务新零售、 工业互联网、 跨境网购等领域， 着力丰富行业产品体系， 加快培育发展新动能， 进一步提高行业创新力、核心竞争力、 品牌影响力。

20 鼓励邮政企业优化供应链解决方案，推进仓储、 快运、落地配等物流模式创新。 推动邮政企业充分发挥国际邮件互换局作用， 加快跨境邮件申报系统工程建设， 增强服务跨境电商能力。 (普遍服务司牵头，各省、 自治区、 直辖市邮政管理局)

21 鼓励重点快递企业开展兼并重组、 强强联合， 做强优势主业， 汇聚发展动能。(市场监管司牵头， 中国快递协会)

22 支持快递企业创新寄递服务， 加快发展冷链、 医药等高附加值业务， 拓展大包裹、快运、 仓配一体、 即时递送等新型服务。 (市场监管司牵头， 中国快递协会， 各省、 自治区、 直辖市邮政管理局)

23 推动 “快递下乡” 工程换挡升级， 打造 10 个年业务量超千万的 “快递+” 金牌项目， 进一步提升行业服务 “三农” 能力， 服务国家乡村振兴战略和精准扶贫。 (市场监管司牵头， 中国快递协会，各省、 自治区、 直辖市邮政管理局)

24 深入推动快递与先进制造业联动发展， 培育现代供应链能力。 (市场监管司牵头，中国快递协会， 各省、 自治区、 直辖市邮政管理局)五、 优环境

继续推进行业 “放管服” 改革， 健全法律规章， 完善标准规范，强化人才培养， 切实加强制度供给和支撑保障， 不断优化行业发展环境。

25 在天津自贸试验区开展国际快递业务 (代理) 经营许可审批权下放试点。 (市场监管司牵头，天津市邮政管理局)

26 简化快递业务经营许可程序， 优化完善快递业务经营许可管理信息系统，实现许可备案事项网上统一办理。 修订完善快递末端网点管理制度并实施备案管理， 改革年度报告制度。 全面落实 “双随机、一公开” 监管， 推进邮政行政执法信息系统应用。 (市场监管司牵头， 普遍服务司， 各省、 自治区、 直辖市邮政管理局)

27 会同有关部门做好 《快递暂行条例》 发布后的宣传工作。 编写 《快递暂行条例释义》，作为长期指导材料出版发行。举办依法行政培训， 指导邮政管理部门工作人员学习掌握条例的制度安排。 (政策法规司牵头， 市场监管司， 发展研究中心、 邮政业安全中心、职业技能鉴定指导中心、 中国邮政快递报社、 中国快递协会， 各省、 自治区、 直辖市邮政管理局)

28 推动制修订《邮件快件实名收寄管理办法》 《智能快件箱寄递服务管理办法》 《快递业务经营许可管理办法》《邮政行业安全监督管理办法》 等规章制度。 (市场监管司牵头， 政策法规司、 普遍服务司， 邮政业安全中心)

29 开展寄递地址编码编制规则和实名收寄信息交换、 视频监控系统接入等标准规范的研制。制定邮政业包装填充物技术要求， 推动 《快递封装用品》 系列国家标准贯彻实施。 (政策法规司牵头， 普遍服务司、 市场监管司， 发展研究中心、 邮政业安全中心)

30 建立健全绿色低碳循环发展的制度框架体系。加强邮政业能耗和污染物排放测算方法研究， 建立相应统计监测机制。(办公室、 政策法规司、 市场监管司、 普遍服务司按职责分工落实， 发展研究中心配合)

31 支持共建学院和研究院发展， 强化邮政快递类专业建设， 推动共建学院和职业院校积极开设邮政快递类专业。(人事司牵头， 职业技能鉴定指导中心)

32 推进快递员关爱工程， 加强从业人员权益保护， 改善工作环境。 引导寄递企业规范内部管理，加强行业自律， 加大对基层网点和一线服务人员的指导和激励， 坚决遏制 “以罚代管”。继续办好 “最美快递员” 评选活动。(市场监管司， 普遍服务司， 中国邮政快递报社按职责分工负责; 人事司， 机关党委， 邮政业安全中心， 中国快递协会， 各省、 自治区、 直辖市邮政管理局配合)