关于江西开展赣州革命老区交通运输高质量发展等交通强国建设试点工作的意见

交通运输部关于江西开展赣州革命老区交通运输

高质量发展等交通强国建设试点工作的意见

交规划函〔2020〕696号

江西省交通运输厅：

《江西省交通运输厅关于报送〈交通强国建设江西省试点实施方案〉的请示》(赣交规划字〔2020〕14号)收悉。为重在落实《交通强国建设纲要》相关领域的目标任务，根据《交通运输部关于开展交通强国建设试点工作的通知》(交规划函〔2019〕859号)，经研究，主要意见回复如下：

一、原则同意在赣州革命老区交通运输高质量发展、普通国省道公路与城市道路衔接协调发展、推进赣鄱黄金水道智能航运发展、“四好农村路”高质量发展、打造“平安百年品质工程”、弘扬红色交通文化等方面开展试点(具体要点附后)，请进一步完善试点实施方案，细化试点任务，落实具体举措，明确阶段目标和时间进度，并及时向我部报备。

二、加强对试点工作的组织领导，建立健全试点工作推进机制，明确责任分工，强化政策支持。加强上下联动，强化协同配合，鼓励各方积极参与。

三、统筹推进、突出重点，力争在绿色高效城市配送体系建设、普通国省干线公路和城市道路管理机制创新、智能航运体系建设、农村公路长效养护机制建立、出行文明建设、城乡交通运输一体化发展等方面取得突破性进展，形成一批先进经验和典型成果，充分发挥示范引领作用，为加快建设交通强国提供经验借鉴。

四、加强跟踪、督导和总结，试点工作中出现的重大问题以及取得的阶段性成果、成功经验模式及时报告我部和江西省人民政府。每年12月底之前向我部报送年度试点工作总结。

我部将会同有关部门、单位、专家对试点工作积极指导，在相关“十四五”规划编制等工作中加强支持。适时开展跟踪调研、监测评估和经验交流。在试点任务实施完成后组织开展考核、成果认定、宣传推广等工作。

交通运输部

2020年9月28日

附件

交通强国建设江西省试点任务要点

一、赣州革命老区交通运输高质量发展

(一)试点单位。

江西省交通运输厅、赣州市人民政府。

(二)试点内容及实施路径。

1.加快建设综合立体交通网。统筹铁路、公路、水运、民航等基础设施规划建设，加快推动赣深客专、兴泉铁路续建和大广高速扩容、兴赣高速北延等高速公路项目建设，有序推进瑞梅铁路、长赣铁路前期工作，推进赣粤运河前期研究论证，推进赣州黄金机场航空口岸、瑞金机场建设，加快推进赣州黄金机场改扩建，提升机场综合保障能力，完善机场航线网络。加强农村公路管理养护，建立县道、乡村道两级“路长制”，探索农村公路标准化养护流程。推动养护市场化改革，提升养护队伍和机械装备专业化水平。

2.提高出行服务水平。推动公交网络干线、支线相互衔接，提升中心城区公共交通一体化发展水平。推广定制公交等多元化公交服务模式。加强交旅融合发展，打造以红色文化、生态休闲、客家文化为主题的旅游精品线路。建立交通、旅游跨部门数据共享机制，整合信息资源，提升信息服务能力，探索推出“运游一体化”智慧服务。

3.打造商贸服务型物流枢纽。大力推动干线运输、区域分拨、多式联运、仓储服务、跨境物流、城市配送等物流服务资源集聚，提高资源共享水平，提升物流一体化组织效率。强化物流枢纽社会化服务功能，提高设施设备共享共用水平。创新物流枢纽服务功能，探索物流枢纽平台业务服务模式，拓展供应链业务，推动枢纽向供应链组织中心转变。

4.打造绿色高效城市配送体系。大力发展城市绿色货运，加快推进城市建成区邮政、轻型物流配送车辆新增和更新使用新能源或清洁能源汽车。健全城市配送运力投放机制，完善城市末端配送设施，鼓励发展智能投递设施。发展末端自提配送模式，探索开展无人机配送等模式。探索建设农产品城乡共同配送体系，优化市县村三级城乡商贸配送网络，提升城乡配送效率。

5.提升智慧化管理服务水平。稳步推进赣州综合交通运输大数据中心建设。推动赣州交通综合信息监测与应急指挥中心建设，加强应急公共事件管理和处置、交通工程安全监管应用。探索建设交通运输综合环境监测网，推动市域重点场站、路段河道沿线视频监控全面覆盖，实现路域气象环境等综合状态环境信息全面感知。

(三)预期成果。

通过1—2年时间，高速公路网、干线公路网建设有序推进，重点铁路工程稳步推动，农村公路“路长制”更加完善。综合运输服务水平进一步提升，公交线路持续优化，在定制公交等特色公交服务方面取得典型应用经验，并形成意见指南等政策成果。建成一批货运物流枢纽，运营主体和设施资源整合初具成效。新能源和清洁能源车辆有效推广，城市配送组织模式不断创新，城市配送协同机制初步形成。智慧交通发展加快推进，基本建成赣州市综合交通运输大数据中心，完成突发公共事件应急管理、交通工程智慧安监系统开发建设，形成数据目录和技术标准等技术成果。

通过3—5年时间，基础设施建设取得显著进展，赣州区域性综合交通枢纽作用不断提升，初步形成赣州市至郴州市、吉安市、龙岩市、河源市等毗邻地区“1小时高铁经济圈”，赣州市至南昌市、长沙市、广州市、厦门市等周边城市“2小时高铁经济圈”，高速公路网、干线公路网布局更加完善，机场综合保障能力不断提升，机场航线网络更加完善，全面建成县、乡两级“路长制”。综合运输服务水平全面提升，赣州市中心城区公共交通服务水平明显提升，智慧旅游平台“运游一体化”服务功能基本健全。绿色高效城市配送服务体系基本建成，在实施路径等方面形成意见指南等政策成果。智慧交通水平显著提升，综合交通运输大数据中心全面应用，突发公共事件应急管理、交通工程智慧安监等管理水平和成效显著提升。

二、普通国省道公路与城市道路衔接协调发展

(一)试点单位。

江西省交通运输厅。

(二)试点内容及实施路径。

1.完善过境路网布局。充分考虑路网结构、交通方式、运输需求和建设条件，优化普通国省道公路过境方案，统筹干线公路与城市道路规划建设，打造快速路、主次干路、支路级配和结构合理的城市道路体系，推动过境公路与城市主干道路网顺畅衔接。

2.提升重要节点通行能力。推动城市道路、交叉口、立交桥等局部改扩建工程，建设快速联络线、平行或绕行路段，有效疏解城市交通局部拥堵压力。完善不同等级道路衔接方式，加强城市出入口通道建设。

3.管养机制创新。明确界定城市化道路建设、管理和养护部门的管养事权、养护配套资金及主体职责划分，探索建立建设、养护资金保障机制及公路、城建部门的长效联合机制，推动普通国省道过境公路建设、养护、管理、运输和服务等协调持续发展。

4.提高路网运行效率。以干线公路、城市道路和交通枢纽有效衔接为重点，提升智慧化水平。建立信息共享机制，推进信息平台间数据交换和信息共享。优化城市道路与干线公路紧密衔接的城市区域交通信号控制，合理分流交通压力，缓解交通拥堵状况。

5.建立技术标准体系。以公路类型、设计速度、线型标准、横断面布置及交叉口处理为重点，探索建立城镇化地区普通国省道公路工程技术标准。推动普通国省干线公路和城市道路引导信息一体化建设、管理，确保道路引导信息系统连续。

(三)预期成果。

通过1—2年时间，基本实现普通国省道过境公路建设、养护、管理、运输和服务等环节的协调持续发展，普通国省道与城市道路融合发展水平有效提升。

通过3—5年时间，城市内外交通衔接水平显著提升，完成路网运行监测体系构建，路网运行效率显著提升，便利性明显提升，形成国省干线公路与城市道路衔接协调高质量发展的指导意见、城镇化地区普通国省道公路技术指南、普通国省道公路与城市道路信息一体化方案等政策成果。

三、推进赣鄱黄金水道智能航运发展

(一)试点单位。

江西省交通运输厅。

(二)试点内容及实施路径。

1.推动智能航运基础设施建设。加强顶层设计，统筹智能航运发展，系统推进智能港口、智能航道、智能船闸联合调度，强化智能船舶建设。依托九江港彭泽港区红光作业区，加快建设智慧港口，推动港口生产、服务、管理智能化，提升生产效率和安全环保水平，有效降低经营成本。依托信江高等级航道整治工程，打造感知航道，发展“航道数据中心+智能管理中心”模式，建设航道数据中心、航道运行管理平台、航道公共信息服务平台等系统。探索建设公务船智能感知模块、智能通信模块及智能预警模块，提升执法效率和智能监管技术水平。依托信江航运枢纽项目，建设智慧船闸，推动信江各船闸统一申报、统一计划、联合调度、统一维保。建设智能航运大数据系统，构建集数字化、智能化、可视化为一体的大数据决策支撑体系。

2.提升智能航运融合发展水平。建立赣鄱黄金水道智能航运服务监督管理一体化平台，推动港—铁—公、船—港—航道、航道气象—水文监测协同。建设智能航运公共服务系统，强化公共信息发布功能。建设智能化港口物流系统，健全信息采集、交换和共享机制，推动信息互联互通、及时发布、实时更新、便捷查询。建设智能航道运行调度系统，构建航道、船闸、服务区统一调度的监管平台，推动航道直观展示、船闸智能联合调度、应急事件分级联动处置以及航标等助航设施统一管理。建设智能航运安全监管系统，健全水上应急救援体系，推动船员、船舶、基础设施动态监测全覆盖。开展网络安全风险及安全策略研究，研发事前感知、事中防御、事后分析的网络安全技术，创新智能航运网络与信息安全管理服务体系，降低网络安全风险。

(三)预期成果。

通过1—2年时间，完成智能航运发展总体规划设计，初步构建智能航运体系，智能航运基础设施建设有效推进，信江智慧航道和智慧船闸管理系统初步建成，信江航道智能感知与控制、船闸远程集中控制与管理初步实现。

通过3—5年时间，智能航运水平显著提升，智能航运体系更加完善。完成赣江智慧航道、智能管理系统建设，建成智能航运运行调度中心，实现数据采集汇聚、船闸集中控制、航道智能管理和船闸航道数据融合。建成1艘智能巡航艇和1艘智能测量船，并初步投入应用。建成红光码头无人驾驶集卡系统、集装箱智能理货系统、全要素时空一体化分析平台，实现港口设备设施自动化、运营管理高效化、港航数据融合化、决策分析智慧化。在智能航运全面感知、遥感监测、实时监测、运行协同等关键技术研发应用方面取得典型经验，并形成建设运维指南、技术规范标准等政策成果。

四、“四好农村路”高质量发展

(一)试点单位。

江西省交通运输厅。

(二)试点内容及实施路径。

1.加强农村公路建设。加快建设布局科学、结构合理、衔接顺畅、能力适应的农村公路网络，强化与国省道以及其他交通运输方式的衔接协调。积极推进美丽生态文明农村路建设。

2.健全农村公路管理体系。深化农村公路管理养护体制改革，建立路长制，逐步推广应用。推动农村公路管理智慧化，加强新一代信息技术融合应用，建立省市县三级全覆盖的农村公路管理信息系统和APP平台。探索在农村公路建设进度监测、完工情况核查等环节应用卫星遥感等技术。

3.探索农村公路养护长效化模式。加强全省“组组通”水泥路养护，在人员配备、资金筹措、养护模式等方面积极探索，推行通组公路养护长效化。引导、支持群众参与通组公路的管理和养护，积极创造公益岗位。开展农村公路养护绩效评价研究，建立农村公路养护绩效评价体系，推动养护规范化管理。

(三)预期成果。

通过1—2年时间，农村公路建管养水平进一步提升，建成一批精品美丽生态文明农村公路，并在美丽生态文明农村路建设方面形成规范标准。农村公路“路长制”等相关制度基本建立并实现推广，出台深化和推行路长制的指导意见等政策成果。通自然村公路管理养护体制机制基本健全，农村公路养护绩效评价研究取得初步成果，形成绩效评价方法。

通过3—5年时间，农村交通条件和出行环境得到根本改善，农村公路养护管理力度不断加强，基本建成规范化可持续管理养护机制，形成农村公路建设有序推进、养护管理高效规范的发展格局。农村公路智慧化管理水平有效提升。通自然村公路列养率达到100%。在农村养护人员配备、资金筹措、工作模式等方面取得典型经验，并形成工作指南等政策成果。

五、打造“平安百年品质工程”

(一)试点单位。

江西省交通运输厅。

(二)试点内容及实施路径。

1.打造重点工程。以萍乡至莲花、赣皖界至婺源、大广复线南康至龙南段、宜遂高速公路，信江八字嘴航电枢纽、信江双港航运枢纽、井冈山航电枢纽、万安枢纽二线船闸等工程为依托，积极推动标准化设计、工厂化生产、智能化装备、信息化管理、耐久性提升、班组标准化攻关，提升公路水运工程建设实体质量和安全管理水平。建立常态化管理机制，完善履约考核、信用体系配套保障机制，探索推行“建、养、运、管”一体化模式、“代建+监理”一体化模式。以推进构件模块化、装配化施工为导向，深入推广标准化设计，推动构件设计标准化和通用化。推广工厂化生产，推动施工工艺标准化、施工管理模式体系化。积极运用物联网信息技术，打造项目动态管理系统，积极推广施工管理中工艺监测、安全预警、隐蔽工程数据采集、远程视频监控等设施设备集成应用，大力推进“智慧工地”建设。开展水泥混凝土耐久性研究，建立水泥混凝土质量管控体系，提高混凝土工作性能和物理力学性能。推进施工班组标准化建设，加强弘扬工匠精神。

2.开展专项研究。加强桥梁预制构件质量技术攻关，重点提升T梁钢筋加工、骨架安装、模板设计、混凝土浇筑养生、智能张拉压浆、混凝土外观创优及评级，优化施工工艺。加强水运枢纽工程施工等关键技术研究，重点突破工程地点水文参数相关性与预报技术研究、大体积混凝土温控防裂技术、围堰稳定性评价及防护等，提升水运工程安全和质量保障能力。以工程耐久性、安全性为重点，构建公路工程质量安全数据采集及分析平台，探索建立公路工程高质量指标体系。

(三)预期成果。

通过1—2年时间，平安百年品质工程推进取得有效进展，公路“建养运管”“代建+监理”等一体化管理模式探索取得典型经验，并力争形成现代工程管理指南等政策成果。工程技术关键研究取得初步突破，形成《桥梁预制构件质量提升技术和管理指南》《航电枢纽大体积混凝土结构裂缝控制技术》等系列技术成果。

通过3—5年时间，平安百年品质工程长效管理机制基本完善，建成省级质量监管平台，在标准化设计、工厂化生产、智能化装备、信息化管理、耐久性提升等方面取得典型经验，并形成意见指南、标准规范等政策成果。桥梁预制构件质量提升技术、水运枢纽工程施工关键技术研究取得显著突破，并实现部分推广应用。

六、培育现代交通文明、弘扬红色交通文化

(一)试点单位。

江西省交通运输厅、吉安市交通运输局。

(二)试点内容及实施路径。

1.推进红色基因传承工程。加强爱国主义和国防宣传教育，搭建党性教育和爱国主义教育平台，大力弘扬井冈山精神、苏区精神和长征精神，营造激发爱国主义良好氛围。

2.推进重点特色工程。以吉安为重点依托，深入挖掘红色文化资源，打造红色公交线路，推进文明交通路建设，夯实红色文化底蕴，营造文明出行氛围。

3.实施文明服务提升工程。持续推进文明单位、文明示范窗口创建，扩大文明创建活动的覆盖面和影响力，推动行业文明程度不断提高。组织开展疏导交通、维护交通秩序、劝阻不文明交通行为、讲解礼仪和安全知识等文明交通志愿服务活动。广泛开展“文明旅游、礼貌乘车”“礼让斑马线”等主题实践活动。开展“美丽高速满意窗口”收费站形象提升活动，突出文明服务和美化环境。

4.加强交通文明出行宣传教育。以“车、船、路、港、站”等交通工具和收费站、服务区、客运场站等服务场所、窗口单位为载体，开展专项宣传教育和主题实践活动，推动形成文明服务的行业风气和安全文明出行的社会风尚。加大文明交通倡议倡导力度，依法依规进行信用奖惩，调动社会参与积极性，强化交通文明成果共享。

(三)预期成果。

通过1—2年时间，红色文化深入人心，交通文明水平不断提升。文明交通出行知识更加普及，交通参与者文明素养实现全面提升，逐渐形成文明出行的社会风尚。吉安市“红色文化交通文明”“红色公交路线”建设取得显著成效，并形成意见指南等政策成果。

通过3—5年时间，交通运输行业文明服务意识和能力明显提升，基本建成交通文明体系和交通文明治理机制，形成交通文明全民参与网络，交通参与者的文明出行理念和出行素质不断增强，行业风气和安全文明出行成为社会风尚。