交通运输部关于广东省开展交通基础设施高质量发展等交通强国建设试点工作的意见

交通运输部关于广东省开展交通基础设施高质量发展等交通强国建设试点工作的意见

交规划函〔2020〕694号

广东省交通运输厅：

《广东省交通运输厅关于上报〈交通强国建设广东试点实施方案〉的请示》(粤交规〔2020〕102号)收悉。为重在落实《交通强国建设纲要》中相关领域的目标任务，根据《交通运输部关于开展交通强国建设试点工作的通知》(交规划函〔2019〕859号)，经研究，主要意见回复如下：

一、原则同意在交通基础设施高质量发展、交通与旅游等产业融合发展、智慧交通建设、枢纽服务效率提升、综合交通运输管理体制机制改革等方面开展试点(具体要点附后)，请进一步完善试点实施方案，细化试点任务，落实具体举措，明确阶段目标和时间进度，并及时向我部报备。

二、加强对试点工作的组织领导，建立健全试点工作推进机制，明确责任分工，强化政策支持。加强上下联动，强化协同配合，鼓励各方积极参与。

三、统筹推进、突出重点，力争在关键工程技术突破、交旅融合发展实施路径、交通管理智慧化水平提升、白云国际机场服务效率提升、区域交通一体化发展、港口船舶岸电建设使用、旅游航道、绿色航道等方面取得突破性进展，形成一批先进经验和典型成果，充分发挥示范引领作用，为交通强国建设提供经验借鉴。

四、加强跟踪、督导和总结，试点工作中出现的重大问题以及取得的阶段性成果、成功经验模式及时报告我部和广东省人民政府。每年12月底之前向我部报送年度试点工作总结。

我部将会同有关部门、单位、专家对试点工作积极指导，在相关“十四五”规划编制等工作中加强支持。适时开展跟踪调研、监测评估和经验交流。在试点任务实施完成后组织开展考核、成果认定、宣传推广等工作。

交通运输部

2020年10月10日

附件

交通强国建设广东省试点任务要点

一、交通基础设施高质量发展

(一)试点单位。

广东省交通运输厅。

(二)试点内容及实施路径。

1.推进高速公路改扩建关键技术研发应用。以深汕西、开阳、阳茂、茂湛、粤赣惠河、广深、江中等国家高速公路改扩建工程作为支撑，开展关键技术标准、交通组织与交通安全防护标准、全过程建筑信息模型(BIM)技术、复杂条件下超深超厚软基关键技术等研发和应用。

2.推动综合枢纽服务能力提升。推动共建粤港澳大湾区世界级机场群，推动珠三角枢纽(广州新机场)建设，推进广州、深圳、珠海、惠州、揭阳机场扩建，加快推进湛江机场迁建和韶关机场建设，开展梅县机场迁建前期工作，规划建设云浮、阳江、怀集、连州等支线机场，推动通用航空发展。加快提升广州、深圳国际综合航运服务能力，构建以珠三角港口为主体、粤东和粤西港口为两翼的发展格局。强化汕头港、湛江港枢纽辐射作用，提升粤东地区、西南地区对外开放能力。

3.推进轨道交通“四网融合”。科学布局轨道交通枢纽，强化综合交通枢纽规划建设，提高联程联运水平和效率。推进轨道交通运输管理模式协同，推动运输组织、安全应急、设备设施维护协调统一管理。强化制度创新、服务创新，推动建立大湾区轨道协调机制，统筹服务标准、管理流程，推动安检互信，提升“四网融合”服务质量。

4.提升广深港综合运输通道效能。科学开展通道规划研究，创新城市群综合运输通道内线路配置规划技术方法。加大通道内高速磁浮、共享交通等新技术、新模式应用力度，推动城际协同、方式协同、产业协同。

5.探索开展跨海交通集群工程建设关键技术研究及应用。推进跨海交通集群工程智能建造，在钢壳智能制造、钢壳混凝土智能浇注、钢箱梁智能制造、智慧梁场、沉管管节智慧安装、智慧工地等方面加快应用。探索应用双向八车道钢壳混凝土组合结构沉管隧道。推动建立跨江(湖)越海交通基础设施安全保障技术体系，创新海底钢壳沉管和互通式隧道火灾防控及智能交通管控技术，研发灾变控制技术。开展BIM技术开发应用研究，推动数据全寿命周期共享应用。深入推进桥梁工程、港口工程平安百年品质工程建设研究，完善工作机制，引导科研成果有效转化，提高工程耐久性和使用寿命。

6.探索开展中小跨径钢桥建设技术研究及应用。贯彻全预制化理念，推动轻型、快速、短周期全预制拼装建造技术研究。研发新型运架设备，积极推广中小跨径钢桥应用，推进装配化桥梁研究成果标准化。

(三)预期成果。

通过1—2年时间，深汕西、开阳等国家高速公路改扩建工程建设取得重要进展，在高速公路改扩建关键技术研究上取得有效突破。机场、港口枢纽辐射能力有效增强。“四网融合”成效显著，并形成相关行业规章制度、标准规范。在城市群综合运输通道内线路配置规划技术研究、跨海交通集群工程建设等方面形成相关理论、方法、标准。在公路钢结构桥梁等方面形成标准图，在中小跨径钢桥标准化、装配化、信息化方面取得成套技术和研究成果。

通过3—5年时间，基本完成国家高速公路改扩建工程，基本实现桥梁、隧道等结构物构件施工机械化及预制装配化，在项目全过程BIM技术、智慧工地建设等方面形成高速公路改扩建成套关键技术。基本建成科学合理的轨道交通体系，综合交通枢纽服务能力、广深港综合运输通道效能明显提升。在跨海交通集群工程建设理论、标准上取得显著突破，并形成钢壳混凝土沉管隧道受力机理计算方法、设计指南、耐火极限标准等。在钢壳沉管隧道结构构造、超宽特长隧道排烟、强台风区海中超大跨悬索桥主梁抗风等方面形成相关技术标准。公路常规跨径钢结构桥梁建造技术广泛应用，在装配化桥梁设计、制造、安装、运营、维护等方面形成相关技术标准。

二、交通与旅游等产业融合发展

(一)试点单位。

广东省交通运输厅。

(二)试点内容及实施路径。

1.推动交旅融合发展。科学规划建设旅游公路，稳步推进滨海旅游公路和粤北生态旅游公路建设，重点推动梅州、云浮、河源、阳江等区域旅游公路发展。科学制定旅游公路技术方案，推进沿线旅游资源开发和产业园区建设。提升公路安全绿色发展水平，以鹤港高速、洪鹤大桥为重点打造绿色公路、品质工程。以惠清高速公路建设为依托，开展生态敏感山区高速公路绿色建设关键技术研究，推进智慧建造信息一体化，加强安全生产创新集成。

2.加大跨境电商仓储物流发展力度。推动共建邮政跨境电商仓储物流中心，提升跨境电商仓储、打包、清关等物流全环节全产品的一体化服务能力。

3.推动新能源等交通产业发展。以佛山市为重点，加快氢燃料电池公交车推广应用，推动氢能有轨电车应用，有效集聚氢能企业及相关人才。以珠江旅游为重点，有序推动电动船投入应用。

(三)预期成果。

通过1—2年时间，完成南岭生态旅游公路规划，建成一批旅游公路，在旅游公路规划、设计等方面形成技术指引、标准规范等成果，在生态敏感山区高速公路绿色建设方面形成成套关键技术。跨境电商仓储物流中心建设取得有效进展，实现货物仓储、分拣、发运、清关等全环节集约化处理。佛山市投入应用1000辆氢燃料电池公交车，在使用维护上取得典型经验，并形成氢燃料电池公交车维护保养和安全使用操作指南等相关成果。

通过3—5年时间，建成鹤港高速“绿色公路”“品质工程”，跨境电商仓储物流发展取得显著成效，广州市跨境电商企业高效集聚。氢燃料电池公交车推广应用程度大幅提升，整车及部件、基础设施配套建设、维修与服务等相关产业链基本形成，地铁和现代有轨电车产业发展迅速，电动船舶基本建造完工下水并在运营使用上取得典型经验。

三、智慧交通建设

(一)试点单位。

广东省交通运输厅。

(二)试点内容及实施路径。

1.提升交通管理智慧化水平。加强公路智能运营养护管理，以无人机及配套专业设备(可见光、热成像、多光谱相机等)为依托，推进高速公路主要构造物状态信息数据采集、巡检数据管理，应用大数据、图像识别、神经网络等人工智能技术，提升数据分析能力。加强港珠澳大桥智能运维，突破基础设施全息立体感知、服役状态评估及智能维养、智能运行与应急处置、桥岛隧多模态数据协同互联及知识化、智联平台构建等关键技术。加强城市智慧交通服务，优化交通运输组织智能分析，创新城市交通服务保障模式，推进出行信息个性化精准触达，优化出行路径分配。提升静态交通管理水平，健全停车管理体制机制，优化停车资源供给结构。构建公路信息化建管养系统平台，加强桥梁智能防撞预警。加强道路运政服务，推动道路运输经营者年审业务办理“零上门”，推进道路运输车辆事中事后监管服务一体化。以省交通集团有限公司为重点，整合出行服务资源，搭建智能化一体化运营平台，推动道路出行服务全链条提质升级。

2.提升设施智慧化水平。推动建设南沙自动驾驶测试基地、庆盛片区自动驾驶测试区等，建立高速公路网一体化智慧运营管理模式及控制平台，推动南沙城市道路网与高速公路网融合发展。研发以ETC技术为核心的车路协同系统，推动ETC和5G高效融合。打造智慧航道体系，推广北斗卫星导航系统应用,建设航道大数据中心，构建物联感知网络、无缝通信网络，打造电子航道图支撑平台、航道综合运行监测平台、航道通一体化服务平台，推进建设、管理、养护、运行、调度、服务等应用场景建设。

3.提升安全管理智慧化水平。提升航空安全管理业务各类数据采集、数据治理、数据分析和深度应用能力。构建以数据治理为核心的道路运输行业安全治理体系，打造数字化安全监管和风险预警处置信息管理平台，建设企业级主动安全生产风险控制信息系统。建立驾驶员培训师安全管理体系，落实安全规程、统一操作规范，提高道路运输风险点识别和预防能力。

4.打造现代高技能交通工匠队伍。推进丝路港口城市航运人才培训基地建设。以广东省交通运输技师学院为依托，打造现代高技能工匠综合性培养平台。以高速公路施工班组建设及工程从业人员实名制系统应用为载体，推进交通建设工程产业工人队伍建设。建设高水平专业化产教融合实训基地和综合航空培训中心，培养职业教育“双师型”教师队伍及航空专业人才。

(三)预期成果。

通过1—2年时间，交通管理智慧化水平有效提升，无人机在高速公路营运管理方面初步投入应用，港珠澳大桥智能运维基本实现应急救援协同化、交通组织精准化和路政巡查无人化，建成跨海集群设施人工智能运行管理技术体系及平台，在城市交通智能化定位识别、分析研判、辅助决策等方面实现突破，有效支持交通疏运组织监测、管理、调度、指挥一体化等综合决策，建成道路交通安全信息即时交互与诱导管控系统平台、桥梁防撞预警视频监控系统。车联网建设取得显著成效，基本建成基础设施监测体系、路网运行感知体系、通信资源保障体系、预报预警体系、应急保障体系、出行服务体系以及安全防护体系。安全管理智慧化水平有效提升，数字化安全监管和风险预警处置信息管理平台全面推广，形成基于数据治理的道路运输行业业务规则与实施细则等政策成果。

通过3—5年时间，交通管理智慧化水平显著提升，静态交通网络便捷高效，形成停车治理指导意见等政策文件成果。设施智慧化建设取得显著成效，实现大湾区与南沙城市片区交通基础设施数字化，基于ETC、5G等技术的车路协同装备及系统研发应用效果明显，在交通安全、信息服务等方面基本实现车路协同，车联网产业链初步形成。安全管理智慧化程度显著提升，在智能化航空交通安全管理方面取得典型经验，智慧航道基本实现数字化，电子航道图导航、船舶高效过闸、航运实时信息等服务水平全面提升，建成驾驶员培训师安全管理体系并完成全面推广应用，出台相关服务标准、技术规范与指标体系。

四、枢纽服务效率提升

(一)试点单位。

广东省交通运输厅。

(二)试点内容及实施路径。

1.提升白云机场国际航空枢纽辐射能力。推动白云机场三期扩建工程建设。推进云服务工程、物联网工程、地理信息系统(GIS)工程、一证通关服务平台(One ID)工程。提升机场治理能力，构筑绿色运营管理体系。拓展国际及地区航线网络。完善综合交通设施配套，推动广中珠澳高铁、广河高铁等高速铁路，新白广城际、广佛城际等城际铁路，高速地铁、高速公路等多种交通方式引入机场。强化空铁联运，加强机场轨道专线建设，建立空铁联运信息互通机制，创新“白云机场—广州北站”一体化空铁联运模式。

2.提升港口智慧、绿色发展水平。推动广州港南沙港区四期工程全自动化集装箱码头建设，探索应用单小车自动化岸桥、自动化智能导引车、堆场水平布置侧面装卸，推动港区全自动化。全面推进港口船舶岸电建设和使用，强化互联网统计分析能力，创新岸电使用监管模式。

3.提升口岸通关便利化水平。加强粤澳口岸合作和科技运用，着力建设集人流、物流于一体的横琴新口岸，优化通关环节，推动旅客和客货车辆“一次排队、一次查验、一次放行”。

(三)预期成果。

通过1—2年时间，初步建成白云机场绿色运营管理体系，白云机场综合枢纽功能逐步提升，空铁联运一体化格局初步形成。完成广州港南沙港区四期工程全自动化集装箱码头建设，国产码头生产操作系统(TOS)投入应用，港口智慧化水平显著提升。全省港口70%码头泊位覆盖岸电设施，船舶受电设施覆盖率显著提升，码头岸电总体使用率达20%以上，港口岸电使用数据实现实时监测。

通过3—5年时间，白云机场服务效率显著提升，绿色运营管理体系成熟完备，空铁联运体系基本建成，与主要铁路枢纽站点实现直达轨道连接。港口岸电覆盖率和使用率、码头装卸效率大幅提升。横琴新口岸“合作查验、一次放行”通关模式深入推广，全省旅客、车辆通关水平和效率显著提高，在口岸通关便利化等方面形成相关指导意见、标准指南等政策成果。

五、综合交通运输管理体制机制改革

(一)试点单位。

广东省交通运输厅。

(二)试点内容及实施路径。

1.完善管理体制机制。统筹推进综合交通运输体系规划、建设和管理体制机制改革，建立健全跨部门、跨区域的综合交通运输运行协调机制。

2.推进区域交通一体化。加快推动跨珠江口过江通道规划建设、高速公路瓶颈路段扩容、高速公路与城市道路的衔接转换，探索城市群地区(都市圈)公路与城市道路融合发展机制、广深港通道跨市建设运营管理一体化协调机制。

3.提升通道综合开发水平。以广深高速新塘互通立交交通优化改造、综合开发利用为具体项目依托，运用BIM技术、“互联网+”、5G技术强化土地使用规划、布局和综合开发科学性，提升公路和城市道路走廊带资源综合利用水平。

4.创新监管机制。加强行业信用体系建设，强化事中事后监管。建立健全交通建设项目电子档案管理制度及实施方案。推动巡游车转型升级，加大网约车规范管理力度。

(三)预期成果。

通过1—2年时间，综合交通运输管理机制更加完善，规划建设管理更加高效。在公路与城市道路融合发展等方面取得典型经验，并形成相关标准规范。交通基础设施建设电子档案管理水平显著提升，有效降低管理成本，电子档案编制效率明显提高。

通过3—5年时间，区域通道建设运营管理一体化协调机制基本完善，广深高速新塘项目交通改造基本完成，在高速公路沿线交通改造和土地空间复合利用等方面取得典型经验，并形成意见指南等政策成果。出租汽车行业整体服务水平明显提升，巡游车转型升级成效显著，网约车市场更加规范。行业事中事后监管机制更加成熟，信用体系更加健全，文明服务水平显著提升。