关于四川省开展成渝地区双城经济圈交通一体化发展等交通强国建设试点工作的意见

交通运输部关于四川省开展成渝地区双城经济圈交通一体化发展等交通强国建设试点工作的意见

交规划函〔2020〕714号

四川省交通运输厅：

《四川省交通运输厅关于审查四川省交通强国建设试点实施方案的请示》(川交〔2020〕27号)收悉。为重在落实《交通强国建设纲要》相关领域的目标任务，根据《交通运输部关于开展交通强国建设试点工作的通知》(交规划函〔2019〕859号)，经研究，主要意见回复如下：

一、原则同意在成渝地区双城经济圈交通一体化发展，高原山区公路建设创新，推动公园城市交通绿色发展，提升交通防灾减灾体系韧性，车路协同技术发展，推进交通与旅游、文化融合发展等方面开展试点(具体要点附后)，请进一步完善试点实施方案，细化试点任务，落实具体举措，明确阶段目标和时间进度，并及时向我部报备。

二、加强对试点工作的组织领导，建立健全试点工作推进机制，明确责任分工，强化政策支持。加强上下联动，强化协同配合，鼓励各方积极参与。

三、统筹推进、突出重点，力争在推动跨区域服务一体化、高原山区公路多元可持续投融资模式创新、交通出行结构优化研究、交通监测预警体系建设、智慧高速全路段车路协同技术应用、交通文化传承发展、城乡交通运输一体化发展等方面取得突破性进展，形成一批先进经验和典型成果，充分发挥示范引领作用，为交通强国建设提供经验借鉴。

四、加强跟踪、督导和总结，试点工作中出现的重大问题以及取得的阶段性成果、成功经验模式及时报告我部和四川省人民政府。每年12月底之前向我部报送年度试点工作总结。

我部将会同有关部门、单位、专家对试点工作积极指导，在相关“十四五”规划编制等工作中加强支持。适时开展跟踪调研、监测评估和经验交流。在试点任务实施完成后组织开展考核、成果认定、宣传推广等工作。

交通运输部

2020年10月19日

附件

交通强国建设四川省试点任务要点

一、成渝地区双城经济圈交通一体化发展

(一)试点单位。

四川省交通运输厅、发展和改革委员会，重庆市交通局。

(二)试点内容及实施路径。

1.规划一体化。统筹成渝地区双城经济圈交通运输规划，积极开展客运一体化、物流一体化、政策协同化等创新性研究，推动设施互联互通、服务共建共享、管理高效协同。

2.网络一体化。打造发达的快速网，推进成渝中线高速铁路建设，推动干线铁路、城际铁路、市域(郊)铁路、城市轨道“四网融合”，建设内江至大足高速公路，推动成渝、遂渝等高速公路扩能改造。打造完善的干线网，推进川渝毗邻地区普通国省道建设时序同步、建设标准统一，加快推动天府大道北延线、成资临空大道、金简仁快速路等城际快速通道。

3.枢纽一体化。推动共建世界级民航机场群，合理确定天府国际机场、双流国际机场分工，统筹配置资源，推进双机场间轨道交通、高速公路衔接转换，探索建立“两场一体”管理体制机制、两场运力投放联动机制、主基地航空公司运力投放互动机制。推动共建长江上游航运中心，加快推进长江、嘉陵江、渠江、涪江等高等级航道以及嘉陵江利泽、涪江双江、三星船闸、唐家渡航运枢纽建设，积极推进雅安等无水港发展，探索开通广元、南充、广安、遂宁至重庆港的货运水上穿梭巴士，推动川渝船舶体系标准统一。

4.服务一体化。构建成德眉资“1小时通勤圈”，推进成都平原经济区铁路公交化，推进成德眉资轨道交通同城化发展，推广城市公交跨城运行模式。推进交通出行服务一体化，提升旅客联程运输服务品质，探索应用铁公、铁空等旅客联程运输电子客票，推动成都、重庆城市轨道交通、常规公交等多种交通方式“一卡通”互联互通。全面提升城乡交通运输基本公共服务均等化水平。

5.管理一体化。推动建立交通一体化发展工作机制和综合交通运输信息资源共享交换机制，强化区域交通协调发展组织保障。

(三)预期成果。

通过1—2年时间，成渝地区双城经济圈交通一体化发展取得积极进展，在跨区域普通国省道建设、投融资方面取得典型经验，并形成相关政策成果。信息共享交互取得显著成效，形成交通运输大数据资源目录以及统一采集、处理、交换共享等标准规范。

通过3—5年时间，成渝地区双城经济圈交通一体化发展取得显著成效，跨区域交通运输数据交换共享机制基本形成，在铁路公交化运行、跨区域公交线路开行以及“一网通”“一票制”“一卡通”推广应用方面取得典型经验，并形成相关政策成果。渝广、万达开交通融合发展取得显著成效，设施互联、服务共享水平大幅提升，毗邻地区定制客运、农村客运线路基本开通，跨区域客运线路线率先开行，投融资模式不断、协同发展机制创新发展不断深入，建立川渝毗邻地区交通融资平台，交通一体化政府共商机制基本健全，率先实现区际通道项目共同审批。在区域交通协同发展方面取得典型经验，并形成相关政策成果。

二、高原山区公路建设创新

(一)试点单位。

四川省交通运输厅、发展和改革委员会。

(二)试点内容及实施路径。

1.构建畅通安全的公路网。统筹区域高速公路网和普通国省道网网络布局，优化公路网等级结构，强化与其他运输方式的衔接融合。加快推进马尔康至久治、泸定至石棉等高速公路建设，适时启动马尔康经黑水至茂县高速化公路前期工作，强化高原山区高速公路建设经验积累。推进G549线九龙至稻城段等待贯通路段建设，推动G347茂县至北川段等普通国省干线提档升级，强化高原山区普通公路提速改造技术积累。

2.构建衔接顺畅的枢纽集疏运体系。以康定—泸定为重要节点，加快推进康定市公铁多式联运枢纽中心、川藏(新都桥)现代商贸物流园区等集公铁等运输方式于一体的综合交通枢纽。强化枢纽集疏转运体系建设，完善枢纽港站之间的快速转运通道，打通枢纽港站“前后一公里”，提升交通网络与枢纽节点的空间协调水平。

3.探索多元化可持续的投融资模式。完善覆盖全生命周期的资金保障制度，健全长期资金筹措渠道，建立事权和支出责任相适应的政府投入机制，加强政府投资项目评审论证，提高项目可行性。优化调整招商模式，按照“效益搭配、规模适度”的原则，合理搭配项目资源，引导社会资本参与高原山区公路建设养护。探索创新“交通+”模式，推动交通项目与沿线产业园区、土地、旅游、矿产资源等一体化开发，增强项目融资能力。

4.加强高原山区工程技术标准规范研究。强化高原山区关键技术指标研究，推动出台覆盖规划、设计、施工等各环节、以及符合区域环境特点的公路技术标准。强化技术指标合理运用，探索特殊困难地区“高速化”公路实施路径，促进高原山区交通基础设施与生态环境协调发展。

(三)预期成果。

通过1—2年时间，高原山区公路规划布局基本完成，技术研究取得重要突破。在高原山区公路投融资、事权划分等方面研究取得重要突破，力争实现初步应用。

通过3—5年时间，高原山区公路网络发展成效明显，在高原山区高速化公路设计、施工等方面形成成套技术，在公路招商、融资、一体化开发等方面取得典型经验，并形成意见指南等政策成果。在高原高寒、小交通量地区公路发展方面取得典型经验，并形成发展政策、建设标准、管养指南等政策成果。

三、推动公园城市交通绿色发展

(一)试点单位。

四川省交通运输厅、四川天府新区成都管委会自然资源和规划建设局。

(二)试点内容及实施路径。

1.推动“轨道+公交+慢行”三网融合发展。建设一体化换乘枢纽，提升轨道交通和地面公交设施衔接水平。完善地面常规公交，加强无障碍设施配置。以提升出行服务水平为重点，开展旅客出行时空特征、交通出行结构优化、公共交通便捷换乘等交通运行综合分析，打造三网融合的出行服务平台。创新公交运营模式，精准投放公交车辆，提升公共交通服务效率。

2.完善城市街道。提升街道活力，强化历史人文传承，提高安全水平。完善快速路、主次干路、支路级配和结构合理的城市道路网，提升城市道路循环能力。加强街道空间环境设计，强化休憩、商业、信息等设施建设，提升街道舒适便利化水平，打造具有历史人文特色的活力街道。

3.建设全域慢行绿色廊道。提升城市、自然、人文融合发展水平，以绿道为脉络推进全域绿道网建设，打造全域绿色空间系统，提升城市慢行空间品质。

4.建设“站城一体化”综合交通枢纽。推广以公共交通为导向的开发模式(TOD)，推动“站城一体化”综合性开发，拓展购物中心、商业办公、餐饮服务、休闲娱乐与旅游集散等功能。探索推进天府站等综合开发TOD项目，提供一站式服务，推动综合交通枢纽与城市空间、生态景观深度融合。

(三)预期成果。

通过1—2年时间，初步构建形成公园城市绿色交通体系，基础设施建设基本完成，在轨道交通和地面公交设施衔接方面取得典型经验，形成交通接驳方面的设计导则、标准规范等。

通过3—5年时间，公园城市绿色交通体系基本建成，全域慢行绿色廊道基本形成，出台《天府新区成都直管区街道景观规划》《天府新区成都直管区市政基础设施设计导则》《天府新区建筑风貌管控导则》等政策性文件。TOD模式得到广泛推广，建成一批“站城一体化”综合交通运输枢纽。建成先进适用的交通信息协调中心，试验线车辆到站时间误差控制在30秒以内，交通出行服务高效、精准程度大幅提升。

四、提升交通防灾减灾体系韧性

(一)试点单位。

四川省交通运输厅。

(二)试点内容及实施路径。

1.提升本质安全水平。打造平安百年品质工程，开展地形地质条件复杂地区的永久性路基工程建设研究和高边坡工程地质条件适应性评价。完善灾害易发地区交通网络，构建以公路网为主，重要节点之间连通度高、重要节点之间有短距离迂回线路且连通度高，多种交通方式协同的灾害易发地区“生命线”交通网络。提高交通基础设施抗灾标准，建立适应不同灾区地理和气候环境的交通基础设施关键技术指标与标准规范体系。

2.完善监测预警体系。强化自然灾害隐患点、重点危险路段的地质、气象以及特殊构造物实时监测，加强与相关基础业务应用系统对接。强化监测数据自动化报警、预警与分析利用，推动建立交通设施和路域灾害监测预警体系。开展重大基础设施安全风险监测预警能力和系统性、区域性重大风险防范化解体系建设。

3.创新应急处置机制。加强预警预防、应急准备、应急处置与应急保障，构建应急处置新型管理与运行机制及配套制度体系。强化交通应急预案制定，提升应急反应能力。

4.加强应急救援队伍和装备建设。制定重大灾害公路水路应急处置能力建设标准、配置方案，建立应急救援合作机制。完善灾害频发地区应急装备物资储备库布局，合理配备救灾所需的装备物资。组建公路交通应急保通、抢通队伍及水上搜救队伍，强化与社会救助力量战略协同能力。

(三)预期成果。

通过1—2年时间，交通防灾减灾体系初步建成，永久性路基和耐久性高边坡技术研究取得重要突破，灾害易发地区交通网络布局进一步完善，形成并出台易受灾害地区交通基础设施关键技术指标、标准规范等政策成果。

通过3—5年时间，交通防灾减灾体系基本健全，建成集监测数据实时入库、自动分析、自动预警等功能于一体的交通设施和路域灾害预警监测平台，交通运输应急预案基本完备，应急救援队伍和应急装备物资储备库建设取得显著成效，在社会救助力量参与应急能力建设方面取得典型经验，并形成指导意见、实施指南等政策成果。

五、车路协同技术发展

(一)试点单位。

四川省交通运输厅，四川高速公路建设开发集团有限公司、四川省铁路产业投资集团有限责任公司。

(二)试点内容及实施路径。

1.开展车路协同测试。依托都汶高速龙池试验场地，积极推进车路协同试验，开展智能道路分级、车路协同标准体系验证、预研工作。探索在隧道、收费站、匝道、坡道和直线等道路环境开展小范围应用。

2.开展特殊场景车路协同应用。依托车路协同测试与试验成果，以开放式局部道路路段为重点，升级改造成都绕城高速、成都第二绕城高速和成宜高速局部路段道路设施设备，探索开展车路协同应用。

3.开展智慧高速建设。依托成都绕城高速、成宜高速、成绵(扩容)高速，积极推进智慧高速建设，提升区域高速公路智慧管理和智慧服务水平，适时探索开展智慧高速全路段车路协同应用。建设涵盖行业管理、运营服务、基础设施、运载工具、司乘人员等全产业链的智慧高速云控平台，提升车路协同支持能力。

(三)预期成果。

通过1—2年时间，面向车路协同的试验场地和试验路段基本建成，车路协同测试取得丰富数据。

通过3—5年时间，车路协同测试取得显著成效，特殊场景实现规模化应用，建成面向车路协同的“行业监管+生态共享”智慧高速云控平台，在交通运输新型基础设施建设运维方面取得典型经验，并形成标准规范、建设指南等政策成果，在车路协同技术测试与应用方面取得典型经验，并形成数据标准、指导意见等政策成果。

六、推进交通与旅游、文化融合发展

(一)试点单位。

四川省交通运输厅。

(二)试点内容及实施路径。

1.推进路景融合，促进交旅融合发展。打造红色旅游精品线路，推进川陕革命根据地王坪红军烈士陵园交通专项改善提升工程、诺水河至光雾山(米仓大道)等。打造生态旅游精品线，推进G8513九寨沟至绵阳高速公路、G0615马尔康至久治高速公路、G318最美景观大道、G227线理塘至稻城亚丁旅游公路、G544川主寺至九寨沟旅游公路、宜宾至蜀南竹海竹林风景线建设。推进资源丰富和人口相对密集贫困地区开发性铁路、都江堰至四姑娘山山地轨道交通建设，探索交旅融合发展新模式。研制开发“轮轨+齿轨”新制式山地轨道列车。探索生态敏感区交通建设关键技术，推进绿色交通建设。

2.推进文化融合，促进新时代交通文化发展。打造文化旅游精品线，推进乐山大渡河风景道、峨眉山全域旅游环线、遂宁市蜀中缤纷文化风情道、中国酒城•长江文化旅游带、嘉陵江山水人文旅游线等。加强“两路”建设的历史文物收集力度，建设以弘扬“两路”精神为主题的川藏公路馆。加大抗震救灾英雄、川航英雄机组、其美多吉雪线邮路等时代楷模形象宣传力度，弘扬英雄事迹，树立新时代交通精神。加强“茶马古道”“蜀道”等交通遗产资源的保护与开发。

3.推进管理融合，加强政策机制保障。推进交通旅游大数据应用工程、交通旅游服务数据资源平台建设。加强跨部门协同，建立联席会议制度，完善工作协调机制。

(三)预期成果。

通过1—2年时间，交通与旅游、文化进一步融合发展。在绿色公路生态选线、绿色施工、监控治理、环境保护等方面取得典型经验，并形成意见指南、标准规范等政策成果，在旅游公路建设方面出台技术导则。

通过3—5年时间，交通与旅游、文化融合发展取得显著成效，建成一批旅游风景道和旅游航道。在山地轨道交通新型产业发展方面取得典型经验，并形成山地轨道交通建设标准规范等政策成果，在生态敏感区交通建设管理等方面取得典型经验，并形成意见指南等政策成果。