交通运输部关于云南省开展大滇西环线交旅融合发展等交通强国建设试点工作的意见

交通运输部关于云南省开展大滇西环线交旅融合发展等交通强国建设试点工作的意见

交规划函〔2020〕790号

云南省交通运输厅：

《云南省交通运输厅关于建设交通强国云南试点任务实施方案的请示》(云交规划〔2020〕3号)收悉。为落实《交通强国建设纲要》相关领域的目标任务，根据《交通运输部关于开展交通强国建设试点工作的通知》(交规划函〔2019〕859号)，经研究，主要意见回复如下：

一、原则同意在大滇西环线交旅融合发展、昆明机场一体化规划设计和协同建设、数字交通建设、昆明市交通运行智能化水平提升、昆明市智慧停车水平提升等方面开展试点(具体要点附后)，请进一步完善试点实施方案，细化试点任务，落实具体举措，明确阶段目标和时间进度，并及时向我部报备。

二、加强对试点工作的组织领导，建立健全试点工作推进机制，明确责任分工，强化政策支持。加强上下联动，强化协同配合，创造开放包容、公平竞争的市场环境，避免出现排他性问题。

三、统筹推进、突出重点，力争在提升交通基础设施旅游服务功能、高铁高速度下穿机场关键技术研究、路网感知体系建设、城市交通运行效率提升路径、停车资源效率提升、国家公交都市建设、城乡交通运输一体化示范县创建等方面取得突破性进展，形成一批先进经验和典型成果，充分发挥示范引领作用，为交通强国建设提供经验借鉴。

四、加强跟踪、督导和总结，试点工作中出现的重大问题以及取得的阶段性成果、成功经验模式及时报告我部和云南省人民政府。每年12月底之前向我部报送年度试点工作总结。

我部将会同有关部门、单位、专家对试点工作积极指导，在相关“十四五”规划编制等工作中加强支持。适时开展跟踪调研、监测评估和经验交流。在试点任务实施完成后组织开展考核、成果认定、宣传推广等工作。

交通运输部

2020年10月31日

附件

交通强国建设云南省试点任务要点

一、大滇西环线交旅融合发展

(一)试点单位。

云南省交通运输厅。

(二)试点内容及实施路径。

1.完善公路环线。推进闭合环线建设，加快推动“大理—丽江—香格里拉—德钦—贡山—福贡—泸水—腾冲—梁河—盈江—陇川—瑞丽—芒市—保山—大理”大滇西旅游公路环线建设，推进香格里拉至丽江高速公路、泸水至腾冲公路、腾冲至陇川高速公路和怒江美丽公路建设。完善环线内部路网，推动环线内县域高等级公路互通、所有乡镇硬化公路连通。

2.加快推进国际国内通道建设。以大滇西旅游环线区域为核心，加快推动公路网与省内各地、周边省域、毗邻国家互联互通。加快孟中印缅、中国—中南半岛国际公路运输走廊建设，推动中缅印、中缅、中老泰、中越通道境内段贯通，加快建设墨江至临沧和临沧至清水河高速公路，以及大理至临沧、云县至保山、腾冲至猴桥、文山至天保、景洪至打洛等国家高速公路建设。推进京昆公路通道建设，提升沪昆、汕昆、银昆、杭瑞公路通道能力，加快广昆公路通道建设，稳步推进滇藏公路通道，实施沿边公路通道贯通工程。(以上通道、公路均指云南省内线路)

3.建设铁路精品线路。打造“大理—丽江—香格里拉”和“大理—保山—瑞丽”两条铁路精品线路。

4.提升航空服务水平。推进新建怒江民用运输机场、贡山和昌宁通用机场，以及丽江、迪庆民用运输机场改扩建工程等项目前期工作，推动保山民用运输机场改扩建工程建设。推进大滇西旅游环线机场开通至国内重点城市航线，推进环线内机场间新开环飞航线，逐步发展环线内通用航空短途运输。

5.提升交通基础设施旅游服务功能。推进美丽公路、美丽铁路建设，推动设施与周边环境协调发展。加快推进高品质服务区建设，推动服务区景区化，打造一批A级以上景区式服务区，推进公路沿线旅游厕所建设，开展公路路域环境整治，全面提升公路沿线服务品质。优化设计铁路车站站房、站前广场、进站道路等，开展铁路红线外安全隐患整治和绿化美化。建设综合客运服务平台，推动综合交通旅客联程运输，探索普铁开行动车或开行“慢火车”等旅游交通产品。

(三)预期成果。

通过1—2年时间，大滇西环线交旅融合发展取得初步成果，建成贡山至泸水二级公路、丽江至香格里拉高速公路等“美丽公路”以及丽江至香格里拉铁路、大理至保山铁路等“美丽铁路”。服务区景区化水平提高，路域环境不断改善，公路、铁路沿线景观品质提升。

通过3—5年时间，大滇西环线交旅融合发展格局基本形成，旅游交通基础设施网络“快进”“慢游”层次分明，完成泸水至腾冲公路、丽江机场三期建设，交通基础设施旅游功能进一步拓展。综合交通运输通道取得显著成效，辐射南亚东南亚能力显著增强。在美丽公路、美丽铁路建设方面取得典型经验，并形成设计指南。在通用航空低空飞行管控模式方面取得典型经验，并形成指导意见、实施指南等。

二、昆明机场一体化规划设计和协同建设

(一)试点单位。

云南省交通运输厅，云南机场集团有限责任公司、昆明轨道交通集团有限公司、昆明市交通投资有限责任公司、京昆高铁西昆铁路有限责任公司、中国铁路昆明局集团有限公司。

(二)试点内容及实施路径。

以昆明长水综合交通枢纽为载体，开展交通换乘中心(GTC)一体化设计，探索人车分流、动静分离，推动不同交通方式无缝衔接。有序组织机场综合交通枢纽建设，推进机场工程、高铁工程、轨道工程、公路工程协同建设。探索开展多层立体融合下交通、市政和建筑工程的设计方案、技术标准研究。构建昆明国际航空枢纽建设决策、协调、执行协同机制，保障综合交通枢纽一体化规划设计和协同建设高效推进。

(三)预期成果。

通过1—2年时间，建立综合交通枢纽建设协调机制，昆明长水机场特大桥桥上工程与明挖车站工程以及机场工程、轨道交通、高速公路高效推进，在综合交通枢纽协调机制运转方面取得典型经验，并形成指导意见、工作指南等政策成果。

通过3—5年时间，昆明长水机场服务水平不断提升，在超大型高原机场多跑道运行模式标准方面取得有益探索。实现渝昆高铁先行进场，完成长水机场特大桥桥上工程，在高铁高速度下穿机场关键技术问题研究方面取得有效成果，力争形成标准规范等有效实践经验。

三、数字交通建设

(一)试点单位。

云南省交通运输厅。

(二)试点内容及实施路径。

1.构建路网感知体系，推动交通运行监测管理模式创新。推动交通基础设施与交通感知网络同步建设，加快推动铁、公、水、航、邮交通基础设施规划、设计、建设、养护、运行管理与服务全要素、全周期数字化。以昆明—大理—丽江—香格里拉智慧高速为依托，推动建立智慧高速云图、高速大脑管控平台、一机畅行服务平台，推动交通基础设施全面感知、泛在互联。

2.建设互联网+数字监管体系，加快提升政务服务能力。以智能交通为手段，以数据为驱动，提升交通智能化精细管理水平，推动交通运行、监管数字化。建立综合交通建设项目全生命周期数字化监管平台，提升在役在建项目质量安全数据监测、汇总和分析能力。构建综合交通运行数字化监测平台，打造综合交通运输运行监测与指挥调度中心，提升综合交通运输运行态势感知能力。推进交通政务“一网通办”系统工程，提升便利化水平。建设综合交通运输数字化执法平台，实现移动执法终端覆盖到县级行政区域。建设综合交通运输数字化信用平台，做好信用数据交换和“一网归集”，实现全省行业信用评价统一管理。

3.融合线上线下资源，提升交通出行服务能力。打造“游云南”交通出行版块，推动交通出行数据资源与“游云南”平台对接，全面提供区块链+电子客票、高速公路服务区、停车场、公共交通等综合交通信息服务。推动交通出行服务信息整合，强化企业间信息互通，加强各类交通枢纽信息服务和系统数据共享协同。推进出行服务综合体验提升工程，探索基于北斗技术的无站自由流收费，加强与移动支付机构合作，推动支持多种支付方式的公共交通便捷全覆盖，加快推动交通“一卡通”全覆盖。

4.整合物流数据资源，推动物流降本增效。建设信息共享、全程可视、智能可控的货运云平台，加快应用货运电子运单。打造基于区块链的物流生态平台，促进综合运输各类信息多源数据融合，推动物流链各环节信息互通与资源共享。建设物流运行监测与信息服务系统，提高物流业及各类行业运行状况掌握能力，提升科学决策能力。

5.加强应急指挥闭环建设，提升交通安全应急能力。打造铁、公、水、航、邮一体化综合交通运输运行协调和应急指挥体系，提升运行监测、协调指挥和应急调度能力。建设安全生产监管监察和质量监督信息系统，推广智能化安全装备应用，提升工程建设、道路运输、公路运营领域等重点领域安全监管信息化能力。

(三)预期成果。

通过1—2年时间，交通基础设施全要素、全周期数字化基本实现，在综合交通基础设施数字化建设与运行监测方面取得典型经验，并形成意见指南、工程规范等政策成果。“互联网+数字监管”体系基本建成，在综合交通建设、运行监测、行政审批、执法、治超、信用等数字化政务管理方面取得典型经验，并形成意见指南等政策成果。基本建成线上线下资源融合的出行服务体系，出行便捷水平大幅提升，在多源交通服务信息资源融合、线上线下服务资源与大数据整合方面取得典型经验，并形成指导意见等政策成果。

通过3—5年时间，基本建成综合交通大数据中心和物流大数据信息生态圈，在物流信息数据全链条一体化建设方面取得典型经验，并形成实施意见等政策成果。基本建成交通安全应急指挥闭环体系，在安全应急和安全保障技术创新探索上取得突破，在交通安全终端系统、指挥调度系统、集群通信系统、卫星通信系统、无人机系统的安全闭环体系应用方面取得典型经验，并形成相关政策成果。

四、昆明市交通运行智能化水平提升

(一)试点单位。

云南省交通运输厅，昆明市交通运输局、昆明市智慧城市建设投资有限公司。

(二)试点内容及实施路径。

1.推动交通信息化标准体系建设。推动数据共享技术管理、综合交通运输监测指标体系、公众出行信息发布等技术标准化，规范行业信息化项目建设。

2.推进交通信息化平台建设。夯实数据采集基础，整合现有信息化数据，建设昆明市交通数据中心、行业监管业务平台、重要对象实时监测预警平台、决策分析支持平台与主指挥中心场所。

3.加强交通数据资源整合。加大信息化基础设施投入力度，提升行业信息化水平。推进与市级数据交互平台、省级数据中心接口对接，推动跨部门数据资源共享与业务协同。

4.深化交通数据创新应用。充分利用云计算、大数据等技术，加强面向行业监管、监测预警、指挥调度、决策分析、信息服务的数据应用。建设行业监管辅助系统，提升业务处理数字化水平。加强客运运力监测，优化调整客运班线，探索保持客运运力供需平衡。打通市级综合交通应急管理数据共享及管理通道，构建应急案例库学习、管理、分析模型，建立应急管理事件库、专家库、辅助查找库。

(三)预期成果。

通过1—2年时间，昆明市综合交通运行智能化水平有效提高，在城市综合交通运输、城市公共交通、重大节假日客流等方面的运行监测分析取得显著进展，并形成相关研究成果。

通过3—5年时间，昆明市综合交通运行智能化水平显著提升，在综合交通大数据共享管理、综合交通运输监测指标体系、公众出行信息发布等方面研究取得重要突破，并形成相关研究成果。基本建成昆明市“人、车、路”协调运行综合交通智能化体系，城市交通系统整体运行效率不断提高，民众出行服务满意度普遍增强。

五、昆明市智慧停车水平提升

(一)试点单位。

云南省交通运输厅，昆明市交通运输局、昆明市智慧停车建设运营有限公司。

(二)试点内容及实施路径。

1.打造智慧停车信息平台。整合昆明市各类停车场(库)车位信息资源，构建智能停车场(库)综合信息管理系统系统。完善交通出行信息引导系统建设，推动线上线下多渠道静态交通资源信息引导。以“车位信息共享”为重点，加强昆明市信息共享，充分依托私有车位、公有车位及其他车位，有效提高车位利用率，降低停车场运管成本。

2.提升停车管理水平。依托城市智慧停车信息平台，加强大规模机动车用户出行数据分析能力建设，提升出行预判能力，提高停车场规划、建设和管理精细化水平，提升城市交通整体运行效率。优化停车流程，提高停车位信息快速获取能力，增强车位数据可获得性和精确程度，提升社会用户停车体验。

(三)预期成果。

通过1—2年时间，建成一套集路内、路外一体化管理的城市智慧停车信息平台，100个停车场、5万个以上泊位接入信息平台，建成运营共享泊位5000个。昆明市内停车场逐步接入智慧停车信息系统，初步形成区域内停车资源联网共享。

通过3—5年时间，昆明市智慧停车智能化水平明显提高，城市空闲停车位利用率显著提升，静态交通资源得到充分共享，停车衍生服务型产业逐步形成。1000个停车场或20万个以上泊位接入城市智慧停车信息平台，建成运营共享泊位1万个。在智慧停车建设路径方面取得典型经验，并形成意见、指南等政策成果。