我国农村投入资金 多领域促进农业增收

2015年中央一号文件将促进农民增收，加大惠农政策力度作为重要部分。提出优先保证农业农村投入。拓宽农村外部增收渠道。充分挖掘农业内部增收潜力。积极发展农业职业教育，大力培养新型职业农民。专家表示，文件实施后将从农业和非农领域促进农民增收，提高涉农资金使用效率。

充分挖掘农业内部增收潜力，促进农业领域增收

文件将充分挖掘农业内部增收潜力作为富裕农民的其中一点提出。文件提出，积极发展农业职业教育，大力培养新型职业农民。

农业部农村经济研究中心研究员张照新表示，当前，发展农业现代化是农业领域里促农增收的主要渠道。通过发展农业现代化，构建现代产业体系，可以拓展农业产业链、提高农业价值链，最终实现通过提高整个产业体系价值促进农民增收的目的。

农业部农研中心宏观研究室主任习银生认为，现代农业发展将进入新的发展阶段。随着城镇化进程加快，越来越多的农村劳动力将转移到非农产业，土地流转速度将明显加快，为土地适度规模经营和农业新型经营主体的发展创造前所未有的历史机遇。农业增长方式将加快转变，种养专业大户、家庭农场、专业合作社、农业产业化龙头企业以及新型社会化服务组织等将蓬勃发展。先进适用的农业科学技术将更广泛地得到推广应用，农业规模效应将逐步显现，劳动生产率、土地生产率和农业效益有望得到提升，从而推动现代农业进入新的发展阶段，为农民增收提供新的动力。

另外，专家表示，农民增收很大程度上有赖于文化素质的进一步提高。现代农业要求通过科技、集约经营等方式提高效益，关键因素是人。不管是先进的技术、设备，还是现代的经营、管理，都要靠职业化农民来实践。农业部已启动实施新型职业农民培育工程，2014年中央财政安排农民培训补助资金11亿元，计划培育一批新型职业农民。

农业部副部长张桃林曾表示，新型职业农民培育是一项基础性、创新性工作，要按照‘科教兴农、人才强农、新型职业农民固农’的总要求，实施新型职业农民培育工程，必须牢牢抓住工程创新点。

拓宽农村外部增收渠道，促进非农领域农民增收

张照新表示，非农领域促进农民增收的主要途径是农民转业。基于当前我国非农产业工业化水平和城镇化的发展水平，农村劳动力比例高，农村剩余劳动力多，造成人力资源浪费，且农民无法通过就业使合理收入最大化。因此，需要转移农民就业增加其收入。

文件提出，增加农民收入，必须促进农民转移就业和创业。中国社会科学院农村发展研究所研究员党国英表示，农民要富裕，就是要一部分人走出去变成城市居民，留在农村的另一部分人则从事规模化农业，这是农民富裕的根本出路。

习银生认为，随着农村劳动力转移步伐的加快和劳动力市场供求格局的变化，农民工工资水平显著提高，工资性收入已成为农民增收的主要渠道。

文件提出，拓宽农村外部增收渠道。落实同工同酬政策，依法保障农民工劳动报酬权益，建立农民工工资正常支付的长效机制。保障进城农民工及其随迁家属平等享受城镇基本公共服务，扩大城镇社会保险对农民工的覆盖面，开展好农民工职业病防治和帮扶行动，完善随迁子女在当地接受义务教育和参加中高考相关政策，探索农民工享受城镇保障性住房的具体办法。

一方面，要保障农民工收入。需要通过权利保障和制度改革，释放制度红利，让农民工更多地参与到改革进程中，更多地受益于改革。另一方面，保护农民工合法权益，保障农民工权利。

每年都提保障农民工权益，今年再次提出，“是因为做的还不够，很多方面落实不到位，很多方面有很大差距，城乡二元体制没有发生根本改变。”因此，习银生建议，加大改革力度，出台新措施保障农民工工资性收入增长。

??优先保证农业农村投入，期盼制度细化

文件提出，转换投入方式，创新涉农资金运行机制，充分发挥财政资金的引导和杠杆作用。习银生表示：“相关说法以前提起过，之所以再次提出，就是要提高财政资金使用效率。”

2004年以后，我国对三农领域投入力度增长加快，对农民增收起到很大积极作用，但财政资金使用效率不高，在促进农业、农民增收等方面仍需改进。比如补贴资金的使用，制度设计目的是促进农业增产。但后来实际上单纯地成为一个转移支付形式，对农业生产的促进作用不是特别大，或者说促进作用较少。从这个角度来看，补贴方式和补贴制度都需要进行改革。需要各省、地区出台配套制度，提高政府效率。

文件提出，改革涉农转移支付制度，下放审批权限，有效整合财政农业农村投入。专家认为，理清各部门职责、加大机构改革力度，有助于提高政府运作效率，使财政资金发挥更大效率，降低农业的操作成本以及整个农业成本，促进农民增收、农业增产。

但专家表示，涉农部门至少有二三十个，由它们进行项目操作和建设，容易导致资金分散、发挥资金作用力度不够，效力不高，并且可能出现重复建设。

“这方面内容很多年前就提了，但是进展不是特别好。因为涉及政府职能的转变、机构设置、包括政策方面的改革，是涉及整个政府宏观管理的一个调整。”习银生说。

习银生建议，国家保障方面要进一步加大对三农的投入，特别是对农业农村的转移支付力度，以保持农民的转移性收入较快的增长速度。