2019年中国新能源汽车行业市场分析:补贴新政门槛提高,配套设施补贴亟待加强

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 2019-04-10 09:14:49  来源:前瞻产业研究院 E527G0

2019年新能源汽车补贴新政终落地

经过3个月的漫长等待,2019年新能源汽车补贴政策终于靴子落地。

近日,财政部、工业和信息化部、科技部与发展改革委联合下发《关于进一步完善新能源汽车推广应用财政补贴政策的通知》(以下简称《通知》),新能源乘用车、新能源客车、新能源货车补贴标准进一步降低,在2018年基础上平均退坡幅度约为50%。

“《通知》传递的讯号就是补贴退坡、门槛更高,坚持扶优扶强、加速淘汰落后产能。”中国化学与物理电源行业协会动力电池应用分会秘书长张雨说,对于新能源车企而言,要直面2020年底补贴全面退出的现实,通过创新技术和产品提升核心竞争力,形成规模优势是当务之急。

值得注意的是,补贴新政还对新能源汽车动力电池系统能量密度、新能源汽车整车能耗要求,以及纯电动乘用车续驶里程等提出更高要求。

进入成长期 新能源汽车要摆脱补贴依赖

“补贴新政相对偏向于利好,有些地方好于行业预期。比如,从2019年起,对有运营里程要求的车辆,完成销售上牌后即预拨一部分资金,满足里程要求后可按程序申请清算,预拨一部分资金将有助于改善车企现金流压力。”中国化学与物理电源行业协会动力电池应用分会研究部主任周波说,至于今年补贴的加速退坡,总体还是在按照之前制订的规划稳步推进,退坡幅度也符合预期。

2009年以来,中央财政开始大力支持新能源汽车推广应用。经过十年发展,我国新能源汽车产业迈入攻坚克难、爬坡过槛的关键阶段,加快从追求发展数量向以提高发展质量和效益转变。

据前瞻产业研究院发布的《中国新能源汽车行业市场前瞻与投资战略规划分析报告》统计数据显示,2018年我国新能源汽车产销量分别完成了127万辆和125.6万辆,同比分别增长了59.9%和61.7%。其中纯电动汽车产销分别完成98.6万辆和98.4万辆,同比分别增长47.9%和50.8%。插电式混合动力汽车产销分别完成28.3万辆和27.1万辆,同比分别增长122%和118%。

2013-2018年我国新能源汽车产销量统计情况

2013-2018年我国新能源汽车产销量统计情况

数据来源:前瞻产业研究院整理

提高门槛 引导车企向高质量发展迈进

财政部经济建设司相关负责人表示,按照2020年以后补贴退出的制度安排,为了使新能源汽车产业平稳过渡,采取分段释放调整压力的做法,即2019年补贴标准在2018年基础上平均退坡50%,至2020年底前退坡到位。这一退坡比例与当前整车综合成本下降的比例基本适应。

“补贴缩水后,新能源汽车车企要承担一部分压力,以前车企基本上把电池的成本消化在补贴里。此次新政推出,意味着车企自身需要消化30%—40%的电池采购价格。”张雨告诉科技日报记者,对于车企来说,应该从今年开始真正考虑市场化问题,不仅要消化电池成本,还要保证车的品质不下降,开发更有利于市场竞争的新能源汽车。

在补贴大幅退坡的同时,补贴政策对新能源汽车的技术门槛也有所提升。此次新政中最显著的一个数字变化是:续航250公里以下的纯电动车将无法再获得补贴。一方面,纯电动车的最低续航里程要求从2018年150公里提高到250公里。另一方面,电池能量密度最低要求也从去年的105Wh/kg提升到125Wh/kg,百公里电耗比规定门槛提高10%。

对此,周波解释说,此举并非单纯鼓励车企提高能量密度,国家在有意识的引导车企,要高质量地去开发、生产车型,而不是把单一的指标提升都聚焦在电池上。

“现在并不是说车企提升电池能量密度后,就一定能拿到很高的补贴。而是要从整车开发、设计角度来考虑轻量化问题,降低整车的能耗。”他说,如果一辆车的电池包能力密度达到160Wh/kg,但百公里电耗达不到要求,同样拿不到0.8倍的补贴。

取消地补 转而补贴基础设施“短板”

《通知》明确,从2019年起,符合公告要求但未达到2019年补贴技术条件的车型产品也纳入推荐车型目录。地方应完善政策,过渡期后不再对新能源汽车(新能源公交车和燃料电池汽车除外)给予购置补贴,转为用于支持充电(加氢)基础设施“短板”建设和配套运营服务等方面。如地方继续给予购置补贴的,中央将对相关财政补贴作相应扣减。

“地补”的退出并非一刀切,而是为车企提供了3个月的“过渡期”,以保证产业平稳过渡。新政规定,3月26日至6月25日为过渡期,过渡期间地方补贴保留,期间不符合2019年技术指标要求的销售上牌车辆,按照2018年补贴标准的0.1倍补贴,符合2019年要求的则按2018年对应标准的0.6倍补贴。

业内人士评价,补贴退坡不意味着国家对新能源汽车产业的支持就此放松,而是转换了发力方向。比如,3个月后,地方购车补贴退出了历史舞台,转而将购置补贴集中用于支持充电(加氢)等基础设施“短板”建设和配套运营服务等环节。

“近5年来,在国家政策的强力驱动下,中国新能源汽车的快速发展有目共睹。我国推动新能源汽车的发展,是在打造未来的一个支柱型、战略型新兴产业,新能源汽车的电气化之路,我们走在了世界前列。”周波表示,之前和一些国外政府对接时发现,就连德国也都在看中国新能源政策的走向。

不容忽视的是,随着新能源汽车产业规模的迅速扩大,产业发展过程中出现了一些新情况、新问题,如消费应用环境仍需改善,一些地方对使用环节投入不足,充电等配套基础设施不健全,成为制约产业发展的关键因素。随着保有量快速增长及车辆使用频率不断加大,新能源汽车产品运行安全风险增大,亟须加强安全监管。

“新能源汽车发展的环境,包括配套设施还是做得不够好。北上广深大城市的公共充电设施比较完善,但用户的使用感受依然是不大便利,充电桩供给数量依然无法满足日益壮大的需求。”周波直言,从另一个角度来说,新能源汽车的补贴方向从购车端转向使用端,对用户来说是个利好消息。

此次补贴新政呈现出的又一大变化是,如果出现质量事故,将暂停发放补贴。《通知》明确,对由于产品质量引发重大安全事故,或经有关部门认定存在重大质量缺陷的车型,暂停或取消推荐车型目录,并相应暂缓或取消财政补贴。

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