城市供水行业打破垄断不易 政企关系复杂难理顺

供水是一个城市最基本的功能之一，城市供水关系着人们生产生活和城市建设运作的顺利进行。我国城市供水行业比较复杂，是集资源稀缺、自然垄断和公共事业的综合体制，政府与企业同时参与，导致引发了诸多矛盾和难以理顺关系。

尽管淡水资源总量大，但我国人口众多，人均水资源极度匮乏，城市缺水问题尤其严重。同时水污染问题严峻，水资源浪费现象普遍，进一步加剧了城市供水的压力。因此，完善城市供水行业制度势在必行。

早期，城市供水行业是国家垄断经营机制，企业间竞争意识薄弱、经营效率低下，造成水价低、浪费严重。随着市场经济改革推进，城市供水行业逐渐转向企业化发展，从进入规制、价格规制、质量规制和环境规制四个方面进行全面改革，包括放松进入规制、提高供水价格、加大外资投入比例等。

经过一系列改革措施后，城市供水行业取得长足进步，水环境不断改善，水污染问题得到有效控制。但历史性遗留问题依旧存在，阻碍着城市供水行业进一步发展。

首先，企业产权不明确。虽然城市供水行业朝向市场化发展，但实际上多数企业仍属于国有企业，因而在经营过程中必然承担着公共实施用水的责任。公共事业属性加持，令城市供水企业之间的产权难以明确。

其次，城市供水相关法规制度落后。由于我国城市供水法制较晚，关于城市供水的法规并不多，实施起来的力度明显不够强。同时，规制体制不健全、价格规制不合理等问题普遍存在。

最后，供水机构管理混乱。我国城市供水管理一般是分级、分部门，很难进行统一的规范管理，部门过多还造成了决策时效性、决策与实施不同步等现象。

对于上述问题，前瞻产业研究院发布的《中国城市供水行业市场前瞻与投资战略规划分析报告》认为：一是要继续加强完善法律法规建设，二是推动实施政企分离、理顺政府与企业关系，三是建立管理信息系统、服务管理系统。

城市供水行业是完善城市公用事业建设、发展和革新的关键，与国民经济的发展息息相关。因此，完善城市供水制度势在必行，才能使城市供水真正服务于民。