天然气行业改革速度加快 中央与地方有效沟通推进“煤改气”

2018年天然气市场改革速度加快

2018年的天然气市场，改革的速度要比往年来得更快、更密集。

2018年上半年，基础设施互联互通工程正式开启;年中，LNG接收站的窗口期拍卖正式落成;年尾，三大石油公司齐齐发力，保证冬季天然气的稳定供应。

上述管理体制的改革，只是今年一系列改革动作的一个缩影。从年初开始，各级政府部门对天然气的发展作出了一系列重要的文件指引。

今年4月，国家发改委发文通知，要求加快完善国内产供销储体系建设，就基础设施互联互通、天然气储备能力等重点工程亲自督办;5月出台文件，将居民天然气价格和非居民天然气价格并轨。

9月初，国务院办公厅印发《关于促进天然气协调稳定发展的若干意见》(下称《意见》)。特别要求国内天然气产量要在近几年实现快速增长，对天然气行业链条上的各个环节作出指导。

企业层面，“三桶油”从年初开始，就制定并实施了一系列产供销储体系上的改革措施。中石油和中石化、中海油分别就基础设施的互联互通方面快速达成了合作，目前已经建成了包括广西、大港等多个互通点。

在产量和进口量方面，据前瞻产业研究院发布的《中国天然气产业供需预测与投资战略规划分析报告》统计数据显示，2018年前三季度国内天然气产量1156.3亿立方米，同比增长6.3%。天然气进口量为762万吨，同比增长28.3%。特别是去年冬天出现问题的中亚进口气，至今为止的进口保持超出预期的稳定，全年满足90亿立方米的进口量问题不大。

2018年1-9月中国天然气产量和进口量统计及增长情况

数据来源：前瞻产业研究院整理

值得一提的是，随着LNG接收站的开放，非“三桶油”的企业对于天然气的进口产生了极大的兴趣。10月底，LNG公平开放后在上海石油天然气交易中心中标的第一船气到岸，今年陆续还会有两个窗口期交易开放，为民营企业参与天然气进口市场提供了重要途径。

2018年冬季天然气供给形势不乐观

即便如此，今年冬季的供给形势仍不容乐观。10月24日，国家发改委政策研究室在冬季天然气保供情况的发布会上介绍，今年全年天然气已落实可供资源量2635亿立方米，比去年增加249亿方;新开工储气项目近100个，预计可形成储气能力约160亿立方米，比上年增加约35亿立方米以上。

但按照今年消费量的增幅来看，前三季度天然气消费量同比增幅已经达到18%，市场对增加的249亿方天然气够不够用仍有疑问。

除了资源的准备量以外，互联互通工程带来的南气北运，在今年的高峰时期可以达到每日3000万立方米，按照国家的要求，高峰时期调动资源的问题不大。　但从企业视角而言，或许不能对冬季的情况过于自信。首先就在于，南气北送过来的天然气，价格几乎翻倍。

第二个原因在于，中亚进口气依然存在巨大的不确定性，能否保证今冬的稳定供应，还要看具体的情况。

中央与地方加强沟通稳步推进“煤改气”

然而，就算上述担心全部得到化解，在供给稳定、需求可控的情况下，推行煤改气依然有着和去年一样待解决的问题。

时钟拨回到去年，全国大范围出现用气紧张的情况，而煤改气的供需错配，成为了主要原因之一。

煤改气的大干快上，原本河北省下达的计划是居民煤改气180万户，锅炉煤改气4500蒸吨。但实际情况是，居民煤改气预计完成260万户，锅炉改造11700蒸吨。

一省的供给出现紧张，连带整个中国天然气供给系统出现难题。高峰时期，每个地方政府都跟中石油发文，要求保证供应，但对于供气企业来说，中亚天然气短缺，储备能力不足的情况下，亦难满足各地的要求。上述情况的出现，根本原因在于供气企业和消费企业之间、中央政府和地方政府之间缺乏有效的沟通。

从全国的统计数字来看，今年的供给形势的确比较乐观，需求方面的控制也很好，但是，供气企业不是跟政府签合同，是跟一个个大小不一的企业签合同，具体的情况非常复杂。

同时，各企业内部都有分地区且是独立核算的天然气销售公司，不同的公司为了自己的销售业绩，也会一定程度上脱离实际供给情况签订合同;不同地区的政府，也会为了提前快速完成煤改气的任务，下达不切实际的指令。

正因如此，需要国家出面牵头，成立一个跨政府部门、跨地方政府和跨企业的领导小组。以京津冀地区为例，把各有关单位的人员召集起来，以领导小组的形式推进煤改气，统一调配供给和需求，才能在煤改气的推进过程中，实现有序且高效的执行。

能源结构的改变，不是几家企业就能完成的事情，中央各部门，各级地方政府，加上企业协力，才能实现通过能源升级改变环境污染。没有一个统一且能够协调的小组出面，这个事情涉及到的方面太多，再度推行煤改气，还有可能会出现去年那样的乱象。

在环境问题矛盾突出的当下，改善能源结构作为最重要的经济与环境问题解决方案，需要更高角度、更大范围和更深层次的考量，也考验着决策者改革创新的意愿和能力。