彩票业问题远超预期 资金使用公开大势所趋

迄今为止，互联网彩票仍未开闸放水。非但没有解禁，反而加大了督查整顿力度。财政部、民政部和国家总局组成6个联合督查组，奔赴全国25个省市开展督查整顿工作，并将于本月底前呈报财政部。

互联网彩票是彩票业问题的集大成者，在国家大力整顿之际，自然首当其冲。可以预见，在没有健全制度前，互联网彩票重启仍需不少时日。

事实上，长期以来，彩票业问题持续不断，直到近两年国家才加大了审计和整顿力度。结果不出所料，彩票业所存问题远超想象。

在彩票业出现的问题中，有虚报套取、违规采购、违规构建楼堂馆所和发放津补贴等，也有违规利用网络销售彩票、彩票资金闲置等问题。这些问题涉及面之广、程度之深、金额之大，都超出公众预期。

特别是互联网彩票，其背后问题之大令市场担忧。在互联网彩票兴起前，彩票销售通常有辖区限制，不得在辖区外销售，地方政府和彩票发行机构获得利益有限。

但互联网彩票出现后，覆盖范围呈指数扩张，而且单笔数额和消费频率大幅增长，各地无不想通过互联网快速提高彩票销售额，以便分得更多发行费或公益金。

在此背景下，互联网彩票几乎是爆炸式增长。据前瞻产业研究院发布的《中国彩票业市场前瞻与投资战略规划分析报告》数据显示，2009年，国内互联网彩票业市场规模仅为38亿元；到2014年，即停售前一年，互联网彩票业市场规模已高达850亿元，占比达到惊人的20%。

2009-2014年中国互联网彩票业市场规模及增速（单位：亿元，%）

资料来源：前瞻产业研究院整理

正因为互联网彩票野蛮生长，导致问题重重，违法违规现象丛生，监管部门于2015年3月叫停，至今已达两年。未来要重启，必定需解决好地方政府间、网络售彩网站间等的利益分配难题。

互联网彩票清理整治远未结束，彩票业所存问题也要逐步解决。对此，需要建立健全责任追究和问责机制，进一步完善彩票资金管理和使用具体规定，确保彩票业走上健康有序可持续发展之路。

另外，公开彩票资金使用是降低封闭风险的有效举措之一。因为没有具体的项目，公众监督将难以起到作用。随着三公经费不断细化，公开将是必然之举。